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秦勤局长在全省公路系统纪检监察巡视工作座谈会上的讲话
安徽省公路管理局 www.ahglj.com  2011-09-22 10:17:52   浏览次数:  来源:安徽省公路管理局 

(2011年9月14日)

(根据录音整理)

同志们:

今天召开全省公路系统纪检监察巡视工作会议,主要是回顾总结前一阶段工作,贯彻落实省厅会议精神,研究部署下一阶段工作。上午久昌书记、陈明书记、东根副局长分别就监察、巡视等工作提出了要求,我都完全赞同,希望大家认真抓好贯彻落实。下面按照会议安排,我再强调三点意见:

一、提高思想认识,全力配合巡视办开展工作

今年6月,在省监察厅、交通运输厅、国资委领导关心支持下,成立了派驻全省国省道改建项目纪检监察巡视办公室,对国省道改建项目进行监察。纪检监察派驻是为国省道改建重点工程建设保驾护航的一项重大举措是深入推进工程建设领域突出问题专项治理的需要,对加强我省公路建设领域廉政风险防范,保障全省国省道改建项目顺利推进具有重要意义。各单位、各部门要充分认识派驻工作的重要性,自觉接受监督检查,主动申请协调指导,全力配合巡视办开展工作。局机关相关处室、省厅外资项目管理办公室、总监办,要积极加强与巡视办的沟通和联系,主动邀请他们参与有关工程建设方面的会议、重大事项研究、关键环节的监督以及综合检查。对所印发的有关工程建设管理方面的制度、文件、资料要抄送给巡视办,以便巡视办掌握情况,指导工作。在路网项目建设过程中,我们要积极依靠巡视办这个平台,强化项目监督,主动向巡视办汇报项目进展情况,协调推动地方政府在落实配套资金、履行基本建设程序、征地拆迁、规范招投标、已竣工项目遗留问题处理等方面的指导、协调和监督,确保为路网项目建设创造良好的外部环境。同时,也将借助巡视办这个平台,进一步加强行业内部管理,切实做到工程决策公开透明、建设规范有序、资金安全运行、管理能力和质量水平不断提升。

二、深化重点环节治理,推进路网建设项目规范运行

自开展工程专项治理工作以来,全省公路系统按照中央的统一部署和省、部、厅的工作安排,在加强组织领导、认真排查整改、完善规章制度、强化行业监管、推进诚信体系建设和项目信息公开、加强廉政建设等方面取得了阶段性的成果,公路建设市场主体行为不断规范,建设管理水平不断提升,廉政建设进一步加强。但是我们也要清醒地认识到,工程建设领域突出问题治理是一项长期的、复杂的系统工程,从中央第二检查组在陕西、湖北、广东检查发现的问题性质来看,具有一定的普遍性,我省也可能存在。从上半年省财政厅和省局抽查情况看,基本建设程序不完善(土地审批、环境影响评价、未办理施工许可)、招投标制度执行不规范、资金筹集管理不到位等情况依然存在且比较突出。对此,省局虽然采取了召开专题会议、出台规章制度、下发停工限期整改通知、暂停拨付建设资金等一系列措施,但效果并不明显,尤其是近几年公路基层部门发生的案件,多与工程建设监管不力有关。近几年,虽然从全省公路系统来看,总体是好的,但是各地总有个把分局查出一些问题,这些问题主要还是与工程建设领域有关。这些已经暴露出来的问题还是与工程建设领域财务制度、监管制度有关,需引起我们深刻反思。当前主要存在三大问题:一是疏于行政检查,主管部门对很多违法问题视而不见,导致执法不严、违法不究;二是对公众举报和投诉不重视,很多举报和投诉得不到有效反馈,导致违法者肆无忌惮、变本加厉;三是纠正、处置不力,对发现的问题总是找各种客观理由,甚至袒护包庇,不敢不愿严于查处、纠正到位,造成恶疾难治;工程建设领域突出问题治理任重而道远。各单位、各部门负责人要认真贯彻落实交通运输部《关于解决当前政府投资公路水运工程建设中带有普遍性问题的意见》,不断强化法规意识,牢固树立规范建设程序和依法用地意识,坚决杜绝未经批准擅自开工行为,禁止出现追求建设进度造成违法违规用地现象以及工程质量和施工安全问题。

今年,省局出台了《路网建设项目用地报批指导意见》、《关于路网新改建工程项目管理若干问题的意见》,并举办了全系统建设监管人员和从业人员培训班,希望各单位各部门认真贯彻、严格执行,同时,希望巡视办加大对重点工程、重点环节的监督检查,确保各项规章制度落实到位。要以这次派驻工作为契机,发挥好异体监督和自体监督作用,加大巡视频率,加大督查力度,深化重点环节治理,全面促进路网建设项目依法合规,我们一定要共同努力,让权力在监督中规范运行,让过程在阳光中透明公示。

三、贯彻落实省厅会议精神,完成下一阶段治理任务

“十二五”期间我省国省干线公路将实施“路网升级工程”、“路网延伸工程”、“路面改善工程”三大工程,新改建普通国省道公路7400公里,其中升级改造一级公路3400公里,二级公路1500公里,路面改善2500公里,五年规划完成投资300亿元,力争400亿元,任务艰巨,压力很大,尤其是在“省市共建、市建省补”的公路建设新模式下,如何督促市、县政府全面落实各自责任,如何保证当地政府投资政策、建设资金落实到位,如何加强行业监督,确保工程进度、质量安全,如何运用有限的补助资金充分发挥当地政府的积极性等等,给我们带来了全新的挑战。此外,如何整改、加强路网建设管理,打造“优质工程、精品工程、廉政工程、阳光工程”是摆在我们当前的一个重要课题。昨天下午省厅召开了专项治理领导小组会议,传达了中央第二检查组对交通运输系统工程建设领域突出问题检查情况的通报和部有关会议精神,安排部署了下一阶段工程治理工作,各单位各部门要按照省厅的部署和安排,重点做好以下几方面工作:

一要深入排查,认真整改。贯彻落实中央检查组检查发现的问题和提出的意见建议,继续加强排查整改,对新开工项目要建立监督检查机制,进行滚动摸排,对在建项目进行动态监管、实时监控,对项目排查和监督检查发现的问题,明确整改措施,落实整改责任,提高整改效率和质量,确保每个问题都整改到位、不留隐患。

二要加强监督检查,落实监管责任。各单位、各部门要继续加强沟通协调,统筹安排各项监督检查活动,重点加强对外资项目和重点工程项目的监督检查,确保省厅、省局补助的每一笔资金安全、高效、廉洁。加强对监管部门履行审批监管职责和诚信体系建设情况的检查,确保中央、省、部、厅决策部署落到实处。各有关部门要按照行政监管职责,继续开展公路建设市场、招标投标、质量安全、资金管理使用、跟踪审计等专项监督检查,促进工程质量提升和安全生产,促进建设资金安全,规范公路建设市场主体行为。近期,省监察厅、省交通运输厅将联合开展专项执法检查和专项治理检查,各单位、各有关部门要积极做好配合工作,确保检查取得实效。

三要建立廉政风险防控机制,加强制度建设。各单位、各部门要以开展廉政风险防控工作为契机,以制约和监督权力为核心,以完善制度建设为重点,进一步落实省局去年以来出台的一系列规章制度,并围绕工程建设管理重点部位和关键环节,建立健全具有我省公路特色的工程建设领域法规体系。同时,切实加强对制度执行情况的监督检查,加大违反制度行为的处罚力度,切实提高制度的执行力。

四要加大重点环节治理力度,规范建设管理行为。在履行建设程序环节,要加强对项目立项、初步设计、开工许可(或开工备案)、重大设计变更、竣工验收等环节的审批和备案管理,严格禁止未批先建等行为。在招投标环节,要开展对挂靠借用资质和通过违规收取管理费等方式出借资质的违法违规行为的专项整治活动,严肃处理按规定应招标的项目而不招标、应公开招标未公开、围标串标、招标代理机构违规操作、专家评标不公、领导干部违规干预插手招投标和不严格执行招标程序等突出问题,及时公布围标串标企业和个人违法行为记录,依纪依法严肃处理。在工程建设实施和质量管理环节,要重点解决质量安全制度不落实、有效施工周期短、工程转包和违规分包、现场监理不作为和施工单位擅自修改工程设计、偷工减料、以次充好等问题。在资金管理使用环节,要重点解决违规使用建设资金、配套资金不到位、拖欠施工企业工程款和农民工工资问题。

五要切实做好信用评价和应用工作,规范公路设计、施工及监理等从业单位履约行为。各单位各部门在编制招标文件时要加大企业信用评价结果的应用,在评标过程中把信誉评分与企业信用等级挂起钩来,使一部分信誉好、履约能力强的企业进入路网建设市场,营造公平公正、和谐的市场氛围。要按照省交通运输厅《信用评价实施细则》要求,加强对从业单位的履约检查,把企业的失信行为纳入到年度信用评价,坚决把一批严重失信的企业列入黑名单,清除出路网建设市场。

六要认真总结工程治理工作,进一步推广有效做法和典型经验。各单位、各部门要认真总结工程建设管理中的有效做法,树立一批工程管理和廉政建设的先进典型。同时,要加强舆论引导和新闻宣传,及时推广有效做法和典型经验,巩固专项治理的成果,推动公路系统工程建设管理水平再上新台阶。

同志们,“十二五”期间公路建设任务重、风险高、责任大、难度大、压力大,希望各单位、各部门从项目建设的实际出发,创造性地开展工作,为促进安徽公路建设事业又好又快发展作出新的更大的贡献!

谢谢大家!

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