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深化改革 强化管理 扎实推进安徽公路事业科学发展
安徽省公路管理局 www.ahglj.com  2009-02-05 10:17:53   浏览次数:  来源:安徽省公路管理局 

——在2009年全省公路工作会议上的讲话

秦 勤

2009122日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实全省交通运输工作会议精神,总结回顾2008年和改革开放30年来的公路工作,分析当前公路发展面临的形势和任务,部署安排2009年全省公路工作,表彰先进,签订主要工作目标责任书。进一步动员全省公路职工解放思想,开拓创新,深化改革,强化管理,推进我省公路事业又好又快发展。

下面,讲三个方面的意见。

 

一、2008工作回顾

 

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是安徽公路改革发展极不平凡的一年。全省公路系统积极应对雨雪冰冻灾害、资金环境制约、成品油价格和税费改革等复杂因素的影响,狠抓基层建设,不断提高服务能力和管理水平,公路面貌发生了深刻变化。

全年路网新改建工程完成投资34.3亿元,占年度计划投资的150%,其中国省道完成投资27.5亿元,重要县道完成投资6.8亿元。大中修工程完成投资4.12亿元,占年度计划投资的129%。农村公路完成投资53亿元,完工13000公里,其中“村村通”项目完成投资27亿元,完工10500公里;“渡改桥”及渡口改造完成投资2.3亿元。征收公路养路费33.95亿元,同比增长5.15亿元,增幅达18%;政府还贷性收费公路累计征收通行费7 亿元,完成年度计划征收任务。

(一)公路养护水平进一步提高

全面养护得到加强。认真推行日常养护和季度考评管理制度,加大日常养护检查检测频率,实时掌握全省干线公路状况。委托中介机构对干线公路进行了4次季度巡检,对全省486544公里干线公路进行了养护质量调查,年终全省国省干线公路技术状况指数达到80(良好)以上。开展了全省干线公路路面状况检测分析,为加强全面养护提供了准确翔实的基础数据。铜陵、黄山、阜阳、巢湖、亳州、合肥等市公路局,把公路养护摆在重要位置,养护工作走在全省前列。

养护工程管理更加规范。注重对关键程序、关键环节的控制,加强路面大中修工程规范化管理。在黄山、宿州、滁州三市实施了路面大中修示范工程。积极培育公路养护工程专业市场,推行养护工程招投标制度。委托中介机构对大中修工程实体质量进行检测,检测结果与项目资金拨付挂钩。在2条省道、29条重要县道上实施“公路安保工程”,处治隐患980处;在1条国道、3条省道上实施“干线公路灾害防治工程”,处治各类灾害路段里程175公里,对国省干线和重要县道上126座桥梁实施了“桥梁维修加固工程”,各类专项工程均按计划提前完成。

养护体制改革稳步推进。组织全面调研,分类指导,初步拟定了对全省公路系统管理养护体制改革的指导意见。省局劳服公司基本实现了改制脱钩,安庆市公路局在完成水泥厂、渣油站两个单位改制工作的基础上,正着手对其他经营性事业单位进行改制。马鞍山、铜陵、芜湖等市公路局也结合实际,做了许多积极的探索和有益的尝试。

(二)公路应急保障能力经受了全面检验

抗雪灾保畅通取得胜利。年初,面对突如其来的低温雨雪冰冻灾害,全省公路部门迅速启动应急响应机制,加强省际协调和路网调度,不计成本投入人力物力,力保干线公路交通不断,力保救灾物资和民生物资“绿色通道”畅通,力保高速公路受阻车辆分流。滁州、合肥、巢湖、六安、安庆、黄山、池州等市公路系统干部职工,在省局统一指挥下,提前完成干线公路抢通任务。省高速公路路政支队想方设法疏导交通,得到了省委省政府的表彰。全省公路系统投入专项资金4162.6元,出动干部职工15.5万人次,免费救助车辆12000辆次。国省干线公路的快速畅通,为全省交通抗雪救灾斗争减轻了压力,发挥了应急保障不可替代的作用

防汛抢险成绩突出。总结应急保障的经验,各级公路部门在汛期来临之前早部署、早准备,未雨绸缪。主汛期来临时,恰逢“凤凰”号台风影响我省,特大暴雨造成了滁州、巢湖、六安、黄山等部分地区道路水淹、山体塌方、涵洞冲毁。面对险情,各级公路部门迅速启动应急预案,在水毁路段抢修便道,在危险路段设置警示标志,疏导交通。灾后立即抢通受阻道路,对存在安全隐患的路段和桥梁及时进行抢修加固,提高了抗灾能力。

应急保障机制逐步完善。制订了《安徽省公路冰雪灾害天气应急预案》。全省建立高速公路交警路政联勤联动工作机制共同加强涉路行为的监管,提高突发应急事件的处置能力。投入专项资金5000多万元,合肥、淮南、滁州、芜湖、宣城、黄山等市公路局加强对奥运火炬传递转场路线的公路维护,出色地完成了奥运火炬传递和奥运会期间交通保障任务。在四川地震灾害发生后,省局迅速派出技术支援组,省公路检测中心派出桥梁安全检测组赶往灾区支援,省局还捐赠了价值200万元的公路抢修机械设备。按照省援建办的统一要求,省局委派一名副局长对口支援松潘灾区灾后公路恢复工作,灾后交通恢复重建工作稳步推进。

(三)公路建设管理取得新成绩

规划指导有序推进。坚持以规划为龙头开展项目前期工作,制订了《安徽省路网工程项目前期工作管理办法》,对重大路网建设项目组织设计文件预审。申请亚行贷款路网改造项目前期工作稳步推进。与交通运输部规划研究院联合开展了省道网调整课题研究,初步提出了省道网的合理规模、布局方案与实施规划。

建设管理严格规范。积极推行“一路一协议”,落实地方政府在国省道建设中的责任。探索“省市共建”新模式,并在马鞍山市马濮路一级公路建设上进行尝试。制订了《安徽省公路养护计划管理暂行规定》,探索建立更为科学合理的公路建设管理评价体系。以世行项目为主体,就世行项目的工程变更、计量支付等工作出台一系列制度和规定,规范路网建设项目的管理行为。结合路网项目特点,组织编写了工程竣工资料编制办法,统一和规范路网工程竣工资料的收集和归档。建成并应用公路建设管理信息系统。开展路网工程参建单位的信用评价工作,加强参建单位的信用管理。

质量管理注重精细化。成立设计质量监督组,建立设计考核制度,将设计变更、后续服务的考核结果与设计费挂钩,严格考核设计文件质量。建立工程建设主要原材料采购市场准入制度,加强验证试验和检测,确保工程质量。组织编写路网工程建设关键技术“精细化”管理指南。积极配合省厅质监站,加强对路网重点工程的过程检测及验收检测。继续开展工程实体质量巡检。加强对竣工项目的决算及验收工作,完善项目的建设程序。下半年各项抽检指标总体合格率达到96.66%,其中路基工程合格率达到97.92%,路面工程抽检合格率达到93.21%,桥梁结构物抽检合格率达到97.22%,路网工程总体质量处于稳定状态。

(四)农村公路行业监管进一步深化

农村公路质量年活动扎实开展。2008年是为期三年的全省农村公路质量年活动的第一年。省局切实履行行业指导职责,认真落实质量年活动实施方案和宣传方案,对农村公路技术人员加强培训,加大管理力度和质量问题查处力度。按照《安徽省农村公路工程竣(交)工验收办法》,对农村公路验收工作进行督查。对20062008年度全省渡改桥工程进展情况进行了督查。与厅质监站联合对农村公路质量进行巡检,其中省局直接委托检测机构分三期对全省17个市98个县(区)966个项目3120公里农村公路项目进行了检测。总体抽检合格率为92.1%,2007年提高了4.1个百分点。

农村公路养护体制改革平稳推进制订了《关于加快推进农村公路管理养护体制改革的实施方案》,在取得试点经验的基础上,对全省推广。已有14 个市、68个县(区)相继出台了农村公路管理养护体制改革相关文件。开展农村公路养护督查,指导各市制定并全面实施农村公路养护工程计划。核查通达工程计划执行情况。延伸路政管理的范围,利用乡规民约,积极探索农村公路路政管理和治超新模式。完成了“安徽省农村公路安全设施技术指南”编写工作。

(五)规费征收和资金使用监管迈上新台阶

养路费征收成绩突出。依托养路费联网征收系统,实现全省移动稽查数据下载、实时短信查询与规费催缴。积极推行不停车稽查。开通银行代收养路费业务,方便车主缴费。推进效能建设,体现“以人为本”的服务理念,对养路费年检审政策进行了调整。加强横向联系,主动与周边省市征管机构协调沟通,建立了联动协查机制,部分达成委托查补协议。与公安交警部门联合,搭建车辆信息共享平台。通过依靠科技,规范管理,全年养路费征收达到33.95亿元,再创历史新高。

通行费征收优质规范。严格审核通行费月票车辆。加强收费站基础设施建设,开展全省开放式收费站收费管理及视频监控联网工作。完成部分公路收费站点的撤并和整合。这些基础工作不仅直接加强了通行费征收管理,降低了征收成本,而且在取消政府还贷二级公路收费后,还将在治超和交通综合管理方面发挥重要作用。

资金筹措与监管力度加大。与银行加强合作,加大贷款力度。全年省局通过银行贷款筹措资金15亿元,各市公路局通过银行贷款筹措资金10亿元。制订了《安徽省公路管理局资金拨付规定》等制度,加强财务检查和审计监督,有效规范了财务行为。

同志们,从今年11日起,成品油价格和税费改革已经正式实施。公路养路费征管工作走完了历史征程,全省广大公路征稽人员即将完成历史使命,奔赴新的工作岗位。根据省政府的要求,我省政府还贷二级公路很快也将统一取消收费。改革是公路事业发展和社会进步的需要。长期以来,广大征稽和收费人员默默奉献在收费站所,日夜奋战在征稽一线,取得了骄人的业绩,树立了良好的形象,为安徽公路发展做出了不可磨灭的贡献。历史不会忘记你们,事业将会铭记你们!借此机会,我代表省公路局党委,向广大公路规费征稽人员致以崇高的敬意和衷心的感谢!

(六)依法行政能力进一步提升

路政管理水平稳步提高。以奥运火炬传递交通保障、整治穿跨越公路构造物、平交口障碍物为重点开展了“平安公路·2008”集中整治活动。发布路政预警信息17371起,及时督促整改。共完成涉路工程安全评价365处,实行网上行政审批328件。巢湖市把路政管理纳入政府工作考评范围,强化管理措施,取得明显成效。全面推进高速公路网路线命名和编号调整工作。出台了安徽省高速公路网命名和编号规则及实施方案,召开了新闻发布会,全面完成了施工图评审,50%以上的高速公路实施完毕。继续做好干线公路限速和指路标志整改工作。加强了沿路学校学生通道安全设施和3A以上旅游景区标志的设置。向新通车的2条高速公路派驻了路政队伍,行使了路政管理职权。在省道103组织实施了“路域环境综合治理试点工程”。

治超工作新机制初现成效。在合肥、六安开展区域集中治超行动,形成了政府主导,相关部门参加的联合治超工作机制。六安市明确了固定治超站机构、人员和经费,并专门成立治超治安中队。宣城、池州、阜阳、宿州等市政府组织召开全市治超工作会议,与分管县长签订目标责任书,以各市政府为主导的治超工作长效机制初步建立。加强治超站点建设。国家级Ⅰ类站点合肥南、滁东、新桥等站点完成了建设。对科技治超进行了有益的探索。完成了合肥南岗收费站计重收费数据和治超信息的有机结合,为下一步实现交警、运管联动处罚、提取证据打下了基础。2008年,全省共查处超限车38645辆,卸载32499270578吨。

法制与队伍建设取得新进展。拟订了《安徽省农村公路条例(草案意见稿)》。制订了《关于加强全省公路系统法制建设的意见》、《全省公路系统推进行政执法责任制工作实施意见》。制订了《安徽省公路局贯彻〈政府信息公开条例〉实施办法》,清理行政处罚、许可等行政权限,推进行业管理信息公开。部署落实了交通运输部行政执法监督检查工作,省高速公路路政支队被授予全国交通行政执法责任制示范单位。完成铜黄、合淮阜等9条高速公路98名路政员的公开招考录用工作,各市局也通过考试选拔方式充实了路政执法队伍。在已进驻的高速公路路政大队开展了基层站所达标创建活动。开展公路行政执法案卷评查活动。加强执法证件和执法车辆管理。面对涉路诉讼增多的新形势,积极应对,妥善化解涉路纠纷。

(七)行业自身建设得到加强,党风廉政建设常抓不懈

自身建设得到加强。以“推进公路发展,践行三个服务”为主题,省局机关和局直有关单位首批开展了深入学习实践科学发展观活动,高标准要求,高质量推进。以基层窗口服务单位为重点,在全系统集中开展了作风整顿暨效能建设活动,全系统广大干部职工作风进一步好转、服务水平进一步提升、工作纪律进一步增强、队伍素质进一步提高。按照年初确定的“基层建设年”方案,制订了《关于进一步加强全省公路系统基层建设的实施意见》,加大对基层站所的投入。拟订了全省公路行业统一形象标识规范,并在亳州等部分市局试点。

科技创新取得新成果。《交通标志和标线设置技术规范研究》与《水泥-乳化沥青稳定基层的应用研究》获省政府科技进步三等奖和中国公路学会科学技术三等奖。《涉路工程安全评价规范研究》和《非公路标志安全设置技术要求研究》两个科研项目获国家安全生产总局安全生产科技成果奖,并被列入推广项目。完成了《彩色沥青混凝土路面在特殊路段的应用研究》等四项科研项目的验收鉴定工作。发布了《涉路工程安全评价规范》等四个地方标准。公路信息化建设全面展开,建成了全省公路通信骨干网,开发了安徽公路网站群、公路建设管理系统、桥梁管理系统、治超管理系统等业务子系统,升级路政网上审批系统,与公安交警、水利等部门建立数据共享交换机制,实现了跨部门、跨行业联动审批。

精神文明建设硕果累累。省局机关被评为全国交通行业文明单位并再度被确认为省直“三优文明单位”。通过开展全行业作风整顿暨效能建设、基层建设年活动,行业精神文明建设进一步加强,合肥市公路局等25个单位被评为安徽省“第八届文明单位”。王庆忠等55名同志被省厅授予“全省公路系统四星级收费员”光荣称号。合肥市路桥公司被评为全国青年文明号。淮北市公路局相山征费所被授予“全国交通行业巾帼文明岗”光荣称号。举办了全省公路系统职工迎奥运乒乓球比赛。积极开展全省公路文化建设工作,在亳州召开全省公路系统文化建设座谈会,现场研讨交流公路文化建设经验,布置行业文化建设任务。修订了《省级文明样板路验收标准》,对创建的984公里省级文明样板路进行了检查验收,验收通过887公里。

党风廉政建设毫不松懈。认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动,对省局机关制定的各项规章、制度进行了全面清理,制订了《加强因公出国(境)管理工作暂行规定》等10项制度,不断完善各项工作程序和纪律。全面落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉教育常抓不懈,领导干部廉洁从政意识进一步增强。以纠正损害群众利益不正之风为抓手,继续深化治理公路“三乱”工作。行业党风廉政建设和纠风治乱工作保持平稳态势。

在圆满完成各项主要工作的同时,公路其他方面的工作也取得可喜成绩。局直单位紧紧围绕大局,谋求自身发展,增强了服务安徽公路发展的能力。公路战备工作在全国交通系统位列先进。工会、离退休工作、计划生育、档案管理、政务中心窗口工作、信访和矛盾纠纷排查化解工作、综治和维稳工作扎实开展,给公路工作创造了良好的发展环境。

 

2008年是改革开放30周年。30年来,全省公路系统负重奋进,开拓创新,公路面貌发生了翻天覆地的变化,公路行业实现了跨越式发展,公路交通为安徽经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

1978年,全省完成公路建设投资3801万元,到2008年全省完成公路建设投资177.5亿元,是1978年的近467倍;1977年底,全省公路总里程为22812 公里,农村公路基本是土路,到2008年底,全省公路总里程达148827公里,是1977年底的6.5倍,农村公路实现了乡乡通沥青(水泥)路,82.25%的行政村通沥青(水泥)路。这些成绩的取得,离不开省交通厅的正确领导,离不开地方各级党委政府和广大人民群众的关心支持,更离不开30年来全省公路系统广大干部职工的团结奋斗、不懈拼搏。我代表省局党委,向一直以来关心支持安徽公路事业发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢!向长期奋战在公路战线上的干部职工以及做出历史贡献的离退休老同志致以崇高的敬意!

总结改革开放30年的经验,我们的体会是:一是必须坚持解放思想,不断加深对公路科学发展规律的认识;二是必须坚持服务大局,不断适应服务全省经济社会发展的需要;三是必须坚持改革创新,不断增强行业发展的动力和活力;四是必须坚持依法治路,不断提高行业依法行政的能力;五是必须坚持以人为本,不断提升公路的综合服务水平。

 

在总结回顾成绩的同时,我们必须清醒地认识到,日益增长的公路交通服务需求与有效供给之间的矛盾仍将长期存在;公路综合服务水平不高、区域发展不平衡的状况没有明显改观;管理体制不活、改革创新意识不强的困局有待尽快破解;工作作风不实、效能不优、行业管理不够规范的形势不容盲目乐观。这些问题的存在,仍然制约着公路事业的健康发展,我们必须正确审视、认真对待,采取有力措施加以解决。

 

二、公路工作面临的形势与任务

 

面对国际国内经济形势的急剧变化,中央审时度势,做出了扩大内需、加快基础设施建设、促进经济增长的重大决策。交通运输部出台的加快交通基础设施建设措施中,把加快农村公路建设、积极推进国省干线改造作为重要举措。省委省政府也将加快公路建设作为拉动内需的重中之重。省会经济圈、沿江城市带、沿淮城市群建设步伐加快,区域经济和城乡发展水平不断提高,长三角地区交通一体化全方位展开,对公路发展提出了明确的要求。机遇稍纵即逝,形势催人奋进。全省公路系统一定要进一步坚定信心,认真研究在现有的建设能力和投资能力下,如何以科学规划为先导,加快前期工作,加速工作进程,抢抓新机遇,有效推进公路大建设大发展,更好地服务安徽加速崛起、促进经济社会健康快速发展。同时,实施成品油价格和税费改革及取消政府还贷二级公路收费改革后,公路行业传统的管理理念和方式也将面临巨大变革。原有的管理体制、管理机制和资金使用方式已不能适应新形势的要求,迫切需要探索建立公路建设投融资新机制,建立责权利相统一的新型管理模式。在新的历史起点上,全省公路系统干部职工必须站在全局的高度,正确认识安徽公路发展面临的新形势和新任务,积极应对“四个挑战”、实现 “三个转变”

“四个挑战”

一是必须应对建立综合交通运输体系对公路发展带来的新挑战。全省交通运输工作会议明确提出了建立综合交通运输体系的要求。从我省公路发展现状看,公路基础设施的网络化程度不高,信息化水平较低,路网结构不尽合理,公路与其他交通方式之间衔接配套不够,整体效益未能得到有效发挥。建立综合交通运输体系是对公路发展带来的新挑战。

二是必须应对筹融资方式变化对公路发展带来的新挑战。成品油价格和税费改革及取消政府还贷二级公路收费改革有利于调整公路建设投资结构、化解公路债务危机,有利于减少收费公路规模、优化收费公路结构。但是,改革后公路部门将失去依靠养路费和通行费搭建的融资平台,资金的筹集渠道和管理方式发生了根本变化,将给公路行业带来发展理念和管理方式的巨大挑战。

三是必须应对土地、资源、环境制约对公路发展带来的新挑战。随着我省产业结构升级和经济发展方式的转变,资源节约和环境保护政策将更为严格,节能减排任务更加繁重,土地指标缺口较大,占补平衡困难重重。土地、资源、环境的硬约束对传统公路发展途径提出了严峻挑战。

四是必须应对规范全行业管理对公路发展带来的新挑战。公路多元化发展和大部门制改革,要求公路管理由部门行政向公共行政转变。建立职权责对应、规范化管理、适应全行业发展需要的公路管理新体制更是事关长远的重大挑战。

“三个转变”

一是公路发展由“数量扩张型”向“质量效益型”转变要适应现代交通运输业发展要求,推动公路发展结构调整和发展方式转变。要改变重数量和速度,轻质量和效益的发展理念,以实现安徽公路事业又好又快发展为根本目标,坚持质量和效益优先,促进规模速度和质量效益协调发展。要由主要依靠加大公路建设投资拉动向建设、养护、管理和服务拉动转变。要由主要依靠增加物资资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约、环境友好转变。要科学规划,精心设计,严格控制占地数量,把节能减排、环境保护的要求贯穿到公路规划、设计、建设和管理的各个环节,在建设过程中最大限度降低能源消耗,减少环境污染,保护生态环境。

二是公路管理由“方便管理部门”向“服务社会公众”转变。按照建设现代服务业和现代交通运输业的要求,坚持将满足经济社会发展需要作为行业的不懈追求,强化公路公共服务职能,优化服务措施,提升服务水平,努力建设服务型机关和负责任行业。要注重细节,细分目标、细分标准、细分任务、细分流程,实施精确计划、精确控制、精确考核的科学管理模式,提高精细化管理水平。

三是公路建设由“部门行为”向“政府行为、社会行为”转变。成品油价格和税费改革后,全省公路行业面临职能回归、重新定位的重大机遇。今后,我省国省干线公路建设将积极推行“省市共建”的模式,建设资金主要由地方政府负责筹集,省公路局根据建设项目标准、建设类型、所属县区等给予定额补助。国省干线公路的新改建工程计划由省公路局根据路网规划,综合考虑建设项目的必要性、迫切性、地方积极性以及省补资金筹集情况等统筹安排。各市人民政府作为本地区干线公路建设工程的责任主体,负责干线公路建设项目的前期工作、批准项目业主、申报年度计划、落实项目自筹资金和征地拆迁、项目管理等工作,逐步实现公路建设模式由“部门行为”向“政府行为、社会行为”转变。

面对公路发展新机遇、新挑战,全省公路系统一定要树立机遇意识、大局意识,坚定信心,直面挑战,深化改革,锐意进取,把握机遇,破解难题,在新一轮大建设、大发展中掌握主动,在服务安徽加速崛起中实现行业自身的发展。

 

三、2009年公路工作目标与措施

 

2009年是深入贯彻落实科学发展观的重要一年,也是实施“十一五”公路交通发展规划的关键之年,更是公路改革发展的攻坚之年。2009年全省公路工作总的指导思想是:以党的十七大、十七届三中全会精神为指导,深入学习贯彻科学发展观,进一步解放思想、转变观念、抢抓机遇、深化改革,加强和规范行业管理,提升公路综合服务水平,努力促进安徽公路事业又好又快发展。

2009年的主要预期目标是:

——国省道及重要县道新改建工程完成投资31亿元,建设里程1740公里,建成840公里。

——建成农村公路1万公里。农村公路管理养护体制改革进一步完善。

——稳定有序推进成品油价格和税费改革及取消政府还贷二级公路收费工作。

——国省干线公路养护水平进一步提升,公路技术状况保持良好。养护运行机制改革取得突破。

——创建1000公里左右省级文明样板路。各市公路局至少创建1条省级文明样板路。

——完成省级公路信息资源整合与服务工程建设工作,公路信息化建设取得明显进展。

基层工作是公路工作的基础和保障,基层管理水平是行业形象、工作作风和行政效能的直接体现。抓基层,打基础,提高管理规范化程度,是加强行业执行力建设的必然要求,是提升公共服务能力的基本途径,是转变作风、提升效能、树立良好社会形象的必然选择。今年要以“规范管理”为主题,继续在全省公路系统开展“基层建设年”活动。要尽快建立健全各项管理制度,集中清理、及时废除不适应公路科学发展的旧制度,围绕行业发展加强管理制度建设。要规范预算编制、资金使用、公路建设等各项管理行为,做到科学决策、执行有力。要加强对局直单位的支持与考核力度,制订更具发展目标的绩效考核体系,促进局直单位健康发展。要加快用人机制改革,加强局机关工作人员交流轮岗,优化处室人员结构。要采取上挂和下挂等形式,拓宽年轻干部培养渠道,建立科学合理的选用人机制。通过规范管理,推动全省公路行业建设一支行风端正、素质优良的管理队伍,促进行业管理制度更加完备、管理方式更加科学、管理行为更加规范,显著提升全行业公共服务能力和管理水平,树立行业新形象。

具体来说,今年要重点抓好以下八项工作:

(一)坚持解放思想,加快推进公路基础设施建设

一是抢抓机遇,加快推进公路建设。要以世行项目为重点,加快建设东向发展大通道、产业集群大走廊、城乡连接大通达工程,重点加强救灾应急通道和省际间连通公路建设,加强资金调度,确保完成预期目标。要克服土地、资源、环境制约,千方百计加快推进项目前期工作,充实项目储备。要按照路网整体规划和结构调整的需要,在国省干线公路特别是一级路建设上,全面推行“省市共建,市建省补”建设模式。鼓励经济条件较好,公路建设积极性较高的市,大力发展一级公路,提升路网质量,促进地方经济发展。

二是统筹兼顾,加快路网结构调整。要以适应产业布局、城镇布局和新农村建设为宗旨,在充分考虑综合交通运输大格局的前提下,加快省道网结构调整工作,进一步优化路网结构,尽快建成总量充分、层次清晰、功能明确、结构合理,发挥先导性和支撑性的干线公路网络。

三是质量优先,推行“精细化管理”。要深入贯彻“安全、环保、节约、耐久”的公路建设新理念,提高路面结构层设计标准,建耐久公路。要继续开展沥青路面再生和旧水泥混凝土路面改造技术研究,建节约公路。要大力推广工程-生态复合防护技术研究成果,完善公路安全防护工程,建安全、环保公路。要大力推行“精细化管理”理念,重点加强原材料、设计等工程质量源头管理,加强工程施工关键环节的关键技术过程控制,建精品公路。要规范路网工程建设管理。要利用公路工程建设管理信息系统,对完工项目的决算、审计、验收等工作进行跟踪督查,及时完善建设程序。要继续开展工程实体质量的巡查和巡检工作,同时加强巡查及巡检数据的分析,准确把握路网项目建设管理形势,有针对性采取措施,不断提高建设质量及管理水平。

(二)坚持稳定有序,全力做好公路各项改革工作

一是做好成品油价格和税费改革及取消政府还贷二级公路收费工作。要在省交通厅和地方各级党委政府的领导下,进一步完善、细化实施方案,稳步推进成品油价格和税费改革及取消政府还贷二级公路收费改革工作。要建立健全税费改革工作机制,令行禁止,有序实施。要配合审计、财政等有关部门完成债务锁定和清偿工作。要坚持“以人为本”、“转岗不下岗、人人有去向”的总体要求,根据交通发展和社会稳定的现实需要,结合实际,因地制宜,多渠道、多领域妥善安置改革涉及人员,力争用三年时间基本完成人员安置。要加大政策宣传力度,加强涉改人员转岗培训工作,竞争上岗。统一指导,保全资产,力争用三个月时间完成收费站点资产设备和资料清理保全工作,确保国有资产不流失。

二是扎实做好行业体制机制改革。及时掌握省级大部门制改革动向和政策,结合成品油价格和税费改革,全面加强对高速公路和农村公路的行业监管,逐步理顺内外部关系。完善《深化全省公路系统管理养护体制改革指导意见》,大力推进养护运行机制改革。要进一步引入市场竞争机制,切实推进管养分离、事企分开。各类生产经营和养护作业单位,要按照现代企业制度的要求,实现事企分开。要培育和发展养护市场,逐步推行社会化养护,建立适应市场经济运行规律,竞争有序、充满活力的公路养护运行机制。要继续完善农村公路管理养护体制改革,推行农村公路养护工程市场化。

三是做好行业稳定工作。改革涉及范围广、人员多,做好公路行业稳定工作尤为重要。要制订《全省公路系统群体性上访应急预案》,加强行业群体性上访事件处置与应急能力。要切实做好思想政治工作和政策宣传解释工作,充分发挥党员干部的表率作用,积极帮助改革涉及人员解决实际困难,及时化解矛盾,确保人员安置期间的稳定。

(三)坚持以人为本,进一步提高公路综合服务水平

一是突出抓好全面养护工作。以迎接2010年全国干线公路养护管理检查为目标,要树立全寿命周期成本养护理念,加强日常养护和预防性养护。要完善检测考核标准,继续委托中介机构加强对全省干线公路特别是已验收的文明样板路的养护质量巡检。要完善各项养护管理制度,规范统一基层养护单位图表等内业资料。要加大养护机械设备投入力度,实现养护精细化。采取有力措施,加强经营性公路养护管理的监督和检查,提升经营性公路管养水平。结合路网结构调整,对全省养护工区、道班和部分交调站点进行重新布局调整。

二是狠抓养护工程质量。要围绕路面平整度和破损两项指标科学合理安排养护工程计划,加大资金投入。制订行业养护大中修工程招投标规定。加强招投标管理,选择专业技术力量强、道路施工业绩、信誉和设备配置好的施工企业,确保工程质量大幅提升。继续委托中介机构组织对全省国省干线公路养护工程实体质量进行检测,建立健全奖惩激励长效机制。继续实施危桥改造、安保工程和灾害防治工程,继续做好山区地质灾害隐患点整治。要加强安全管理,继续开展安全生产隐患排查治理专项行动。要进一步完善各项应急预案,提高公路应急保障能力。

三是提升交通信息服务功能。要完成高速公路网路线命名和编号实施工作。启动干线公路交通信息服务工程。用二年左右的时间,对干线公路指路标志和限速标志进行全面梳理,并向社会公布一部分公路路段的限速值,全面提升干线公路交通信息服务功能。

(四)坚持强化监管,加快推进农村公路民生工程

一是加快推进农村公路建设。要加快推进村村通工程,加强农村公路延伸工程和完善工程规划,指导乡镇做好村村通工程竣工验收收尾工作。督促各市做好通达工程的验收及核查工作。加快实施农村渡口标准化改造和渡改桥工程。继续推进农村公路建设质量年活动,进一步加强对农村公路建设工程的质量管理。与省交通质监站联合,定期开展农村公路工程质量巡检,全年全面检查不少于4次。

二是加强农村公路管理养护。督促尚未采取行动的市县加紧出台“农村公路养护体制改革实施意见”。加强农村公路养护计划工程质量管理,严格执行农村公路养护管理程序。制订农村公路养护工程资金的使用和监管办法、养护工程施工检查和验收办法,不断规范农村公路管理。开展农村公路安保工程试点工作,有效提升农村公路安全保障水平。

三是加强农村公路路政管理。发布实施《安徽省农村公路交通安全设施设置技术指南》。加强农村公路路政管理与治超工作行业指导,逐步建立乡村自治,划段包干,主要依靠村民自主养管与专业审批、处罚相结合的路政管理模式,保护农村公路来之不易的建设成果。

(五)坚持依法行政,推进行业持续健康发展

一是配合做好行业立法工作。力争省人大尽快颁布《安徽省农村公路条例》,为农村公路建设管理提供法律依据。积极推进《安徽省公路路政管理条例》和《安徽省高速公路管理条例》修订工作。做好即将出台的《公路保护条例》的宣传和贯彻实施工作。

二是加强执法队伍建设,规范执法行为。要加强法制机构和队伍建设,制订《安徽省公路行政执法队伍建设实施方案》、《安徽省公路执法自由裁量标准》、《安徽省公路行政执法罚缴分离实施暂行办法》等规定,落实执法责任制,规范公路行政执法行为,规范行政许可和行政处罚文书,健全行政执法案卷评查制度,加强公路行政执法监督。进一步理顺公路执法体制。

三是积极推进治超工作。今年治超工作要实现四个新突破。第一,在治超政策出台上实现新突破。积极争取出台《安徽省治超管理办法》,解决源头监管、并联处罚、责任追究等问题。第二,在治超站点建设上实现新突破。完成国家级治超站点建设,综合利用收费站、稽查站的站房和设备,改建增设的治超站点,与现有12个国家级Ⅰ类治超检测站,共同构成全省国省干线公路治超监控网络。第三,在治超信息化上实现新突破。通过路政信息化整合工程的实施,加强对治超现场监管,推进监管方式的转变。第四,在治超执法方式转变上实现新突破。大力推行非现场执法方式,推行对超载车辆的不良行为进行公示和抄告相关执法部门的制度,推行卸载免罚,不卸载重罚的治理模式。

四是稳步推进路域环境综合治理。要整合行业内外资源,打好行业与政府的组合拳,实现三个结合。第一,与在建工程结合,把治理的重点转移到在建工程上。第二,与地方政府的工作结合。出台路域环境以奖代补办法和实施技术指南,调动政府的积极性。第三,与文明创建结合。与地方文明城市、文明城镇、文明乡村建设结合,推动管理升级,推动行业行为向政府行为、社会行为转变。

(六)坚持多措并举,积极筹集公路发展资金

一是积极探索建立新的筹融资平台。省局将以环安公路建设开发中心为依托,积极争取省政府给予政策扶持,通过财政转移支付方式,注入项目资本金,搭建国省干线公路新的筹融资平台。各地也要积极争取地方财政资金更多地投入到公路建设上来,同时争取政策支持,探索建立新的筹融资平台。

二是大力追缴清欠。按照国家四部委文件要求,积极与公安交警部门联合,对欠缴2008年及以前年度养路费的车辆进行集中稽查清欠,确保规费应征不漏。

三是加强财务监管,提高资金使用效益。要进一步加强对重点建设项目的财务检查和审计监督,尤其是要做好公路世行项目Ⅲ财务管理工作。认真做好资产管理的基础工作,建立资产管理明细账,坚决杜绝账外资产现象。要进一步提高资产的利用率,在区域范围内合理调剂使用资产,促进资产的合理流动和资源的优化配置。

(七)坚持开拓创新,进一步提升科技和信息化水平

一是积极推进科技创新和科研成果转化。要加大科研资金投入和项目立项管理,紧密结合公路发展中的重点、难点和热点问题选择推广意义大、实用性强的科研项目进行研究。要在公路建设中积极采用新材料、新工艺,推动科技成果的转化应用。要建立科技管理工作新机制,在科研项目的管理上,采取省局牵头,市局参与,科研院校协作的方式,开展多方联动的科研项目研究。对市局科研项目的管理,将实现由“过程管理”向“成果登记和推广应用”的转变。加强与省公路学会的联系,建立学术交流的平台。

二是狠抓教育培训,提升职工素质。要注重科技人才和复合型人才的培养,积极开展形式多样的学术交流活动,促进全省科技氛围的形成和人员技术水平的提高。积极加强各市县公路局长岗位培训,加强工程技术人员知识更新和继续教育,为公路发展储备人才。要结合燃油税费改革,做好涉改人员转岗到路政、治超队伍前的执法培训与考试工作。

三是加快公路行业信息资源整合工程建设。按照省厅信息化建设整体规划和省级交通信息资源整合与服务工程建设要求,加快全省公路养护管理、公路资产管理、治超站点联网监控、公路通阻状况实时监测、路网调度和视频会议等业务子系统的建设工作,完成全省公路信息资源整合与服务工程。要加快办公自动化系统建设,节约办公成本,提高办公效率。通过积极采用信息化管理手段,全面提升全行业管理水平和服务能力。

(八)坚持常抓不懈,推进行业精神文明建设和党风廉政建设取得新的成效

一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。要按照学习实践活动总体要求和公路工作实际,扎扎实实开展好学习实践活动。要找准行业科学发展存在的突出问题,制订切实可行的整改措施,将科学发展理念贯穿于公路工作全过程,着力提高行业科学发展的能力和水平。

二是抓好行业文明创建工作。在巩固创建成果的基础上,力争再创建1000公里左右国省干线文明样板路,带动公路整体管养水平的不断提高。要在公路文化建设上取得新突破。以庆祝建国60周年系列活动为载体,加强行业宣传工作,大力宣传我省公路建设成就和经验,营造良好的舆论环境。要进一步开展作风整顿与效能建设,促进行业工作作风和工作效能的转变。要在总结亳州、宿州试点经验的基础上,在全省范围内全面推广基层站所视觉形象标志标识,提升安徽公路行业形象。

三是加强党风廉政建设。要认真贯彻落实中纪委十七届三中全会和全省交通廉政工作会议精神,以建设廉洁公路为目标,以作风建设为主线,重点做好基础设施建设领域的廉政工作。要继续加大对建设工程项目的执法监察,认真查处、纠正招投标工作中的违纪违规行为,建立完善治理商业贿赂的长效机制。严格执行成品油价格和税费改革及取消政府还贷二级公路收费改革工作纪律,抓好监督检查,确保改革工作稳妥推进。要继续深入开展好理想信念教育、党纪法纪教育、廉洁自律教育,在公路系统各级领导干部中筑牢拒腐防变的思想防线,推进廉洁从政。要继续开展好治理公路“三乱”工作,建立长效机制,巩固治理成果。

同志们,我省公路发展已经迈上了新的历史起点,开启了新的时代征程。面对艰巨任务,我们有决心、有信心迎接挑战,科学发展。让我们牢固树立科学发展观,在省交通厅的坚强领导下,团结一致,开拓创新,迎接新挑战,再创新辉煌,为加速安徽崛起、服务我省经济社会发展做出新的更大的贡献!

谢谢!

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