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开拓进取 攻坚克难 推进交通运输业又好又快发展
安徽省公路管理局 www.ahglj.com  2010-02-04 10:17:53   浏览次数:  来源:安徽省公路管理局 

——省交通运输厅厅长梅劲在全省交通运输工作会议上的讲话

2010123

同志们:

2010年全省交通运输工作会议是新的交通运输厅组建后召开的第一次工作会议,也是我省交通运输改革发展进入攻坚阶段召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、全省经济工作会议和全国交通运输工作会议精神,总结2009年工作,安排部署2010年任务,动员全省交通运输系统广大干部职工进一步统一思想,坚定信心,开拓进取,攻坚克难,全面完成“十一五”目标任务,推进交通运输业又好又快发展。

省委、省政府对交通运输工作十分重视。新年伊始,王三运省长安排第一个调研就是到交通运输厅。在听取汇报后,他认为2009年交通运输工作成绩很大、基础很好、办法很多、管理很严、劲头很足,要求2010年和“十二五”期间交通运输工作还要持续加力,加快发展,省政府将出台《安徽省人民政府关于进一步加强交通建设的意见》,给予支持和保障。会前,黄海嵩副省长也专门安排时间听取交通运输工作汇报,对下一步交通运输工作提出了希望和要求。

刚刚闭幕的全国交通运输工作会议上,张德江副总理提出,要围绕畅通高效、安全绿色交通运输体系的目标,大力促进交通运输快速发展、高效发展、安全发展和绿色发展。李盛霖部长在工作报告中要求,以转变发展方式,加快发展现代交通运输业为主线,切实做到“五个努力”:努力推进综合运输体系发展,努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平,努力促进现代物流业发展,努力建设资源节约型环境友好型行业,努力提高安全监管和应急保障能力,不断提高“三个服务”的能力和水平。

国务院和部省领导的这些重要指示和讲话精神为我们做好今后交通运输工作指明了正确的方向,全系统、全行业一定要坚决贯彻好、落实好。下面,根据会议安排,我讲三点意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来安徽交通改革发展最为困难、极其复杂、充满挑战、成绩显著的一年。一年来,面对扩大内需政策带来的历史机遇,面对燃油税费改革等重大改革实施带来的巨大影响,面对综合运输体系建设的繁重任务,面对行业发展中出现的诸多矛盾和挑战,全省交通运输行业紧紧围绕“发展、改革、管理、服务”四大主题,实现了“三稳三快三升”,即:交通投资增势平稳、运输发展态势平稳、安全生产形势平稳;项目前期推进加快、重点领域改革加快、运输行业转型加快;行业管理能力提升、应急处置能力提升、综合服务能力提升。

全年公路水路交通建设投资完成208.5亿元,超出年度计划的12.8%。其中公路建设完成投资183.59亿元,同比增长3.41%,内河航运建设完成投资24.95亿元,同比增长5.46%。高速公路通车里程达到2810公里,国省干线公路改造竣工1265公里,完成农村公路新改建16708公里。全年公路水路完成客运量13.6亿人次,旅客周转量891.3亿人公里,货运量18.5亿吨,货物周转量5331.9亿吨公里,分别比去年增长9.2%12.5%10.2 %10.4%。在金融危机造成水运经济全面下滑的形势下,水路运输仍完成港口吞吐量2.64亿吨,集装箱吞吐量19.9万标箱。合肥骆岗机场旅客吞吐量首次突破300万人次。

一年来,主要做了以下六个方面的工作:

(一)抢抓机遇、主动作为,交通基础设施建设力度进一步加大。

积极落实“三保”政策。去年以来,全省交通运输行业强化大局意识和责任意识,抢抓机遇,主动作为,迅速启动,努力扩大交通建设投资规模,促进“保增长、保民生、保稳定”政策措施的落实。全力争取到国家新增投资第二批5.5亿元,安排用于农村公路建设。加快重点项目前期工作,促进一批交通项目开工。完成17个市港口规划,启动7个国家公路运输枢纽规划,超前谋划一批新项目,努力增加项目储备。按照省政府的统一部署,新增了3条高速公路力争年内开工或基本具备开工条件。

创造性开展前期工作。按照“抓前期,促开工”的思路,紧紧抓住国家审批节奏加快的有利时机,加快推进前期工作。省政府出台了《关于加快推进高速公路建设项目前期工作的通知》,推行高速公路前期工作目标责任制、部门负责制,完善推进机制,明确由项目所在市市长担任前期工作推进组组长,调动地方政府参与高速公路建设的积极性。认真开展“前期工作推进月”活动,建立厅领导包干推进制度,坚持每月一次前期工作调度会,加强了前期调度,促进了项目审批。下半年以来,陆续开工了宣城至宁国、宁国至绩溪、泗洪至许昌高速淮北段和泗县段、阜阳至新蔡、马鞍山东环路高速化改造工程等项目以及望东长江公路大桥试桩工程,新开工高速公路266公里在建里程达822公里宁国至千秋关、徐州至明光高速安徽段、合肥新桥机场快速通道、蚌埠至淮南高速凤阳延伸段、马鞍山至巢湖、东至至九江等6个项目开始征地拆迁,徐州至明光高速安徽段已于本月18日正式开工。合裕线巢湖复线船闸、阜阳船闸重建工程、九华山机场等内河航运、民航机场项目相继开工建设。

在建重点工程进度加快。马鞍山长江公路大桥及接线、绩溪至黄山、黄山至祁门、蚌埠至淮南、芜湖至雁翅、泗许高速宿州段和亳州段等高速公路续建项目进展良好,周集至六安高速也已复工建设,六安至武汉高速安徽段、六安至黄尾至潜山及阜阳至周集高速北段等4个项目建成通车,高界路路面改建工程、合宁路大陇段四改八扩建工程全线完工,新增高速公路通车里程302公里。成功举办长江水运发展协调领导小组第二次会议,长江黄金水道建设进入新阶段。沙颍河颍上船闸、耿楼船闸、巢湖港巢城港区一期工程如期完工,芜申运河(马宣段)航道整治、合裕线裕溪复线船闸、浍河蕲县船闸、合肥港综合码头一期工程等在建项目进展顺利。合肥骆岗机场改扩建工程在4月中旬中博会前全面完工并投入使用,黄山机场国际航站楼工程通过竣工验收,合肥新桥国际机场建设工程顺利推进,主航站楼已正式开工建设。

一般公路水路建设稳步推进以世行项目建设为重点,全面推进国省干线公路改造步伐。全年新改建油路1006公里、水泥路259公里,桥梁2506延米/66座。17条计1204公里世行贷款国省干线公路项目全部开工建设,实施安保工程628公里,改造危桥108座。全力抓好对口援建松潘交通项目的实施,川黄公路、牟尼沟隧道等重点项目陆续开工,进展较快。以“村村通”民生工程为重点,加快推进农村公路建设。全年完成农村公路建设投资59亿元,其中“村村通”工程完成37.5亿元、完工里程12665公里,完成农村客运站110个;完工渡改桥66座,渡口标准化246道。积极开展“村村通”完善工程,实施了路肩硬化、会车道和安全警示标识等配套设施建设。公路运输枢纽规划和站场建设取得积极进展。全年航道维护通航里程2888公里、航标945座,更换、新增航标81座。

(二)坚定不移、攻坚克难,交通重点领域改革进一步深化

成品油价格和税费改革平稳实施成品油价格和税费改革及取消政府还贷二级公路收费改革工作是去年国家推出的一项重大改革。全系统积极响应,迎难而上,积极稳妥地实施改革。省政府出台了《关于我省成品油价格和税费改革人员安置工作的实施意见》和《关于取消政府还贷二级公路收费工作实施意见》,自去年元月1日起我省停征养路费等5项交通规费,22824时起,全面取消我省政府还贷二级公路收费,撤销71个收费站,取消收费里程3711公里。切实做好涉改人员的分流安置工作,圆满完成国税和地税部门接收人员统一考试,其中国税部门考录工作已基本完成。截止到去年底,全省税费改革涉及人员23209人,已有14726人得到平稳分流安置,占63.45%。积极争取我省燃油税转移支付基数,力保燃油税中央转移支付交通资金“四不变原则”落到实处。政府还贷二级公路收费站改建59个治超站工作进展顺利。配合开展了全省收费公路里程和债务余额审计工作,已报国家三部委进行债务锁定。

政府机构改革卓有成效新一轮政府机构改革为综合交通运输体系的建立奠定了基础。在省委省政府和交通运输部领导的关心重视下,在率先开展的省级机构改革中,通过深入开展调查研究,反复与有关部门协商,明确了我省交通大部门制改革的方向。去年620日,省交通运输厅在吸收原交通厅职责和原省建设厅城市客运管理职责基础上,正式挂牌成立。经过积极争取,经省编委批准的省交通运输厅“三定”方案中,增设了科技处和安全监督处(应急办)。省级交通、邮政、民航建立了沟通联系机制,各地交通运输局正在组建之中,综合交通运输体系的框架基本形成。

交通其他各项改革进一步深化国省干线公路管养机制改革取得积极成效。以市为单位先后组建养护公司或养护中心,引入市场机制,大中修工程实行招投标,初步实现了管养分离的目标。农村公路管养体制改革继续向前推进,并积极探索村道管理养护的新模式。淮北市交通局和省港航局分别开展了综合执法改革试点,完善交通行政执法体制机制。各市企业脱钩改制成效明显,厅劳服公司、黄山疗养院的改制工作基本完成。

(三)依法行政、履职尽责,强化行业管理工作

法制建设深入推进《安徽省港口条例》于去年101日起正式施行。开展交通行政执法专项监督检查以及执法用语和行为规范排查整治活动,量化交通行政处罚自由裁量权,推行查处分离,基层执法行为得到进一步规范。加强交通行政执法队伍建设,举行了全省交通行政执法人员新一轮资格认证考试和收费站工作人员转岗治超站执法人员考试。进一步深化了行政审批制度改革,对涉及成品油税费改革的审批项目及时进行了清理。以贯彻实施《政府信息公开条例》为重点,大力推进政务公开。加强各级政务服务中心交通运输窗口标准化建设,完善行政审批首席代表制。拓展了路政网上审批功能,实现超限车辆异地在线申请,并启用了电子印章。

市场秩序明显好转扎实推进“管理规范年”活动,对非法经营的出租车、黑头车,异地经营的班线车以及非法营运的船舶,加大打击力度,有力地净化了运输市场。对道路运输企业进行服务质量信誉考核,进一步加强客运班线中标企业的后续监管。开展长江水系运输企业和砂石运输船舶质量专项检查,以安庆港为试点,治理内贸集装箱运输超载行为。完善港口岸线审批程序,加强船员、船舶管理。严格国家有关基本建设程序管理,构建统一的诚信体系和评价指标,建设市场行为进一步规范。

公路治超多点开展加快推进12个国家I类治超站建设,已完成11个站点建设任务。部署启动治超“迅雷行动”。合肥、六安市政府牵头,集中整治合六路黄沙运输超限超载现象。淮北市联合皖苏豫三省七市,开展区域联合集中治超“淮海携手行动”。全面完成全省高速公路网路线命名和编号调整,以及分车道分车型限速标志调整,提升了公路指路服务功能。

安全生产形势平稳以“安全生产年”活动为主线,以安全生产隐患排查治理为重点,着力开展交通运输安全生产宣传教育、安全执法、安全生产治理“三项行动”认真做好春运及节假日等重点时段和重点环节的安全监管工作,确保全省交通运输安全生产形势平稳。全省共发生统计范围内的水上安全事故5起,沉船4艘,无人员伤亡。全面落实道路运输企业安全生产主体责任,道路运输特大交通事故得到有效遏制。在全省重点工程中推行“一校”“一志”“一会”制度,首创安全生产管理“单元预警法”,施工安全事故数和伤亡数分别较去年有大幅下降。出台《安徽省交通运输厅突发事件总体应急预案及专项预案》,初步建立应急运输保障体系。积极做好恶劣天气以及国庆60周年等特殊时段的交通运输保障工作,全省未出现大范围、长时间道路拥堵或中断。水上救助能力进一步提高,在“6.5”、“6.14”风灾沉船事故中,成功救助26人。按计划推进世博会安保工作,扎实开展甲型流感防控工作。合肥机场连续21年航空安全无事故,空防连续实现第50个安全年。

工程质量显著提高以加强质量监督为中心,以规范市场为抓手,严把建设项目设计关、审批关、原材料关,规范招投标程序,加大检查频率和整改落实力度。对高速公路组织巡视检查、专项督察、综合督查,2009年高速公路抽检项目总体合格率达到98.1%,处于好中求精的阶段。国省干线公路抽检项目总体合格率达到96.7%,质量总体稳定,处于可控状态。认真开展了农村公路质量年活动,农村公路质量一次抽检总体合格率达到94.3%,提前实现活动目标。水运重点工程实体质量明显提高,精品工程创建活动进展顺利。

(四)科技引领、探索创新,逐步转变交通发展方式

科技工作重点突出充分发挥科技创新在交通发展中的引领作用和支撑作用,促进交通发展方式的转变,不断提高交通现代化水平。开展了首届安徽省交通科技进步奖评选工作,科技项目管理水平全面提高。率先在全国交通运输系统建成省级科技信息资源共享平台,实现部省科技信息资源共享。全年共鉴定验收科技、信息化、标准化项目42项,荣获国家安全生产科技奖2项、省科技进步奖4项、部公路交通科技进步奖6项。发布并推广《农村公路安全设施设置技术指南》等省交通行业地方标准12项。

信息化建设加快省交通信息中心基本组建完成。沪苏皖两省一市率先完成长三角区域高速公路联网不停车收费(ETC)系统联网,我省“徽通卡”同步开通运营。以部“省级公路交通信息资源整合与服务”示范工程建设为切入点,整合全省公路交通行业信息资源,搭建了全省交通综合信息管理平台。完成了“长三角信息互通共享平台”的建设工作。高速公路车辆多路径识别研制工作取得新突破,实现了阜阳至周集高速公路北段通车后对多异性车辆的识别。

现代交通运输业初具规模深入贯彻省政府《关于促进交通运输业又好又快发展的若干意见》,支持交通企业做大做强,第一批94家重点支持的交通运输企业已初步确定。国家一级客运企业增至4家。稳步推进运力结构调整,全省省市际客运班车中高级车所占比例达到83%。加快推动公司化经营改造的步伐,“合肥-阜阳”、“淮南-蚌埠”客运班线实现公车公营,全省道路运输企业公司化经营比例达46.3%吸收民航机场部门参与,建立了交通工作联席会议制度。积极推进物流信息化建设,全省交通物流综合管理平台建成并投入试运行。加强与邮政物流合作,探索农村物流发展新模式,小件快运系统成功试运行。各市基本实现同城客运站联网售票,黄山市实现了与邮政联网售票。推进了交通建设和运输领域各个环节的节能减排工作。全省干线航道挂桨机船舶淘汰率达到95%以上,二级以上驾校驾驶模拟器和多媒体教学系统普及率达到90%以上。蚌埠市 “沥青拌和设备导热油加温技改”项目被评为交通运输部第三批节能减排示范项目。

(五)强化措施、严格要求,切实加强党风廉政建设

党风廉政建设进一步加强一年来,我们始终把反腐倡廉建设摆在突出位置,着力抓实、抓好。进一步深化了交通建设领域的廉政工作,建立重点工程纪检监察派驻和巡察工作机制,分别在马鞍山长江公路大桥和泗许路项目办派驻纪检监察组。分阶段有力有序地开展交通建设领域突出问题专项治理工作,并取得了阶段性成效。认真落实党风廉政建设责任制,与省监察厅联合开展了全省交通建设工程执法监察和廉政巡查。印发了《安徽省交通系统建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和《领导干部违反交通工程建设八项规定责任追究办法》等10多项新规定,具有交通特色的惩防体系建设进一步完善。

政风行风建设力度加大按照“管行业必须管行风”的要求,牢固树立“抓巩固、防反弹、促深入”的思想,切实落实公路、水路“三乱”治理工作责任制,严防在交通大改革中新的行业不正之风的产生。建立了分片包干、定期巡查的快速反应机制,坚持每月开展一次明查暗访,充分发挥了治理“三乱”组织协调作用。加强基层站所建设,提高基层站所的管理水平和服务能力。继续深化效能建设,逐步向机关延伸、向系统拓展。突出主题实践活动,抓好学习实践科学发展观活动、作风整顿和效能建设活动两个整改方案的落实,做好行政审批办结件“回头看”、厉行节约八项要求、“小金库”清理等专项工作,有力地促进了行业政风建设和规范管理。

(六)坚持不懈、常抓常新,精神文明建设深入开展。

微笑服务、温馨交通”活动全面展开按照服务提升之年的工作要求,在认真总结省高速公路总公司经验和做法的基础上,厅党组认真研究,决定在全系统全行业分阶段开展微笑服务、温馨交通活动,并将其作为推动交通运输政风行风建设、效能建设、精神文明建设的重要抓手。这项活动首先在全省交通收费、政务窗口、高速公路路政支队全面推行,并在高速公路服务区,部分汽运总公司、汽车客运站、出租汽车公司、旅游码头开展试点。去年920日活动正式启动以来,各地各部门认真组织,精心实施,创新形式,有声有色地开展和推进这项活动,不仅受到部省领导的充分肯定,而且得到广大司乘人员以及社会各界的广泛好评。王金山书记在省委八届十二次全会上指出,“微笑服务”不仅树立了交通良好形象,而且展示了安徽人的良好精神面貌。

行业精神文明成效卓著深入开展了具有交通特色的文化建设,桥区交通局、亳州市公路局直属分局、马鞍山长运公司等3个单位向部申报了第二批示范单位。加大了文明样板路创建工作力度,近1000公里国省干线公路通过验收。出租汽车行业进一步开展精神文明创建工作活动。蚌埠市长途汽运站余瑞青同志荣获全国道德模范提名奖,代表全国交通运输系统参加国庆彩车游行,并和池州市公路局职工巩光跃同志一起当选为全国交通运输行业“60位新中国成立以来感动交通人物”。我省交通运输系统代表全国交通运输系统组队参加全国“迎国庆讲文明树新风”礼仪知识电视竞赛,取得总决赛二等奖的好成绩。加强国庆60周年集中宣传等重大宣传活动,宣传工作在营造氛围、凝聚力量、树立形象方面的积极主导作用得到充分发挥

一年来,党建、干部队伍、交通工会、交通战备、老干部、综合治理等其他各项工作也都取得了积极的进展。

同志们,这些成绩的取得,得益于国家扩大内需等一系列政策为我们带来的机遇,得益于省委、省政府与交通运输部的正确领导,得益于省直相关部门、地方政府、广大人民群众的理解和支持,也得益于全行业上下的团结一致、攻坚克难和奋力拼搏。在此,我代表交通运输厅党组,向关心支持交通运输工作的各级党委政府、省直有关部门、广大人民群众表示衷心的感谢!向交通运输系统广大干部职工、离退休老同志致以崇高的敬意和亲切的慰问!

我们必须清醒地看到,2009年交通运输各项工作还有很多问题和不足,主要表现在:一是建设项目前期工作推进不甚理想,税费改革后资金来源和渠道发生很大变化,资金压力空前巨大;二是大交通管理体制需要进一步理顺,各种运输方式缺乏协调发展,与发展现代交通运输业的要求不相适应;三是行业管理模式、发展方式尚未真正实现转变,重建轻养、重建轻运的现象依然突出,普通公路超载超限现象依然严重,交通信息化发展滞后;四是政风行风和作风效能建设开展不平衡,公共服务能力和水平有待提升。这需要引起我们的高度重视,在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、2010年工作安排

2010年进入成品油价和税费改革的第二年,是“十一五”的收官之年,也是谋划“十二五”工作的重要之年。准确把握当前和今后一个时期全省交通运输工作面临的形势和环境,对于做好今年工作尤为关键。

从有利方面看,国家宏观经济政策将保持连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,交通建设仍处于发展的历史机遇期;国家支持中西部地区发展的力度不断加大,交通运输发展将进一步得到政策、资金方面倾斜支持;安徽发展厚积薄发、蓄势待发的优势逐步体现,去年GDP突破1万亿大关,全省总体经济实力明显提升,各级政府对交通运输发展的支持有条件也有可能进一步加大;去年在最为困难的条件下取得极为不易的成绩,形成了昂扬向上、勇于拼搏的精神风貌和风清气正、政令畅通的政治生态,为我们做好今年的交通运输工作提供了最可靠的保证和最珍贵的财富。从不利方面分析,今年处于宏观政策效应的交变期,对交通建设领域的影响将十分明显,如果土地和信贷政策收紧,对刚刚动迁开工的项目就会产生重大影响,计划新开工项目近期内审批难度也将加大;燃油税费改革带来的全局性变革和影响,交通资金来源和渠道发生根本的变化,全行业进入了深层次矛盾的凸显期,而我们的思维定式、工作方式、管理模式尚未根本转变,真正建立公共财政投入机制还有十分漫长的过渡期,对交通可持续发展能力是一个重大考验;当前安徽正处于工业化、城镇化加速推进阶段,新一轮交通运输需求尤其旺盛,层次不断提升,方式更加多样,呈现刚性上扬和结构变化的新特点,对交通运输发展提出更高要求;周边省份交通运输发展迅速,特别是中部地区其他五省高速公路建设呈你追我赶、大干快上之势,如果我们按部就班,常规发展,就会处于相对被动的局面。对此,我们必须保持清醒的头脑,引起高度重视。

综合判断,我省交通运输工作面临的形势可以概括为:总体有利,但充满变数;机遇仍在,但挑战不小;环境趋好,但责任更大。这就要求我们要抢抓政策机遇,适应政策微调,化挑战为机遇,化不利为有利,牢牢把握主动权,推进交通运输事业科学发展。

今年全省交通运输工作的总体要求是,以落实科学发展观为统领,认真贯彻落实中央和全省经济工作会议、全国交通运输工作会议精神,振奋精神,开拓进取,继续加快建设,深化改革,加强管理,提升服务,着力提升交通基础设施技术水平,着力构建综合运输体系,着力推进现代交通运输业发展,着力加强行业自身建设,实现全省交通运输事业又好又快发展。

今年的预期目标是,公路、水路和机场建设投资计划完成220亿元,新增高速公路里程119公里,完成国省干线公路改造900公里,新改建农村公路6000公里。公路水路运输客运量、货运量较2009年增长11%14.6%,力争完成港口吞吐量2.7亿吨,合肥黄山机场旅客吞吐量突破400万人次。交通运输发展的体制机制进一步理顺,行业管理进一步加强,服务水平进一步提升。

今年重点抓好以下八项工作:

(一)立足统筹协调,全力构建综合运输体系。

逐步理顺全省交通运输管理体制实现“综合交通一体化、城乡交通一体化、区域交通一体化”,从管理体制入手,自上而下建立大部门制,实现正常运转。要开展综合运输体系战略研究,找准符合我省实际的综合运输体系发展思路。立足交通大部门制的建立,推动和鼓励地方开展体制机制创新。在市县新一轮政府机构改革中,各市县交通部门要积极向党委政府汇报,在职能定位、机构设置、人员配备、资源整合上争取实现最优化,在本区域内建立统一管理的科学模式。

认真做好“十二五”规划工作。要以规划为先导,树立大交通、大规划意识,围绕构建综合交通运输体系,高标准、高质量地编制《安徽省交通运输“十二五”发展规划》。要坚持综合交通的理念,注重与地方经济社会发展总体规划相适应,与城市发展规划和各有关部门规划相衔接,统筹安排区域内交通运输方式,合理布局线位资源,实现各种运输方式协调发展。内河航运作为综合运输体系的薄弱环节,要加强规划指导,加大投资力度,发挥优势和作用,完善综合运输体系。同时,研究编制高速公路、国省道干线公路、农村公路、道路运输、水路运输、民用航空等专项发展规划,全面完成我省7个国家公路运输枢纽总体规划的编制、审批工作,继续抓好安徽省高速公路扩建规划编制工作。

积极推进综合运输枢纽建设综合交通运输体系的关键节点是枢纽建设。建立完善的枢纽节点网络,可以促进各种运输方式的有序衔接、功能互补。要综合考虑城市客运发展和物流发展的需求,进一步优化布局,避免低水平重复建设。公路客运站场要与城市公交、轨道交通、出租汽车、铁路客运等运输方式衔接、配套,构建多层次、零换乘客运服务体系;货运站场要与现代物流业发展有机结合,统筹考虑铁路、港口、机场的集疏运功能,促进货物运输无缝对接;民航机场建设要高起点规划,预留城市公交、轨道交通、出租汽车的换乘空间;深入推进农村客运站点建设,以利城市公交延伸和农村客运发展。

打造综合运输信息平台。智能交通是未来综合交通运输体系发展的方向。要统筹规划、分类指导,加强资源整合和信息共享,打造综合运输信息平台,最直接、最便捷地促进各种运输方式相互融合。积极推进省交通信息中心建设,力争出台《安徽省交通信息化管理办法》。继续做好高速公路联网运营管理工作,加大我省ETC车道建设,建立健全我省电子收费客户服务体系与运营体系,年内实现与浙江、江西高速公路电子收费系统并网。完善“省级公路交通信息资源整合与服务”示范工程建设,迎接交通运输部的检查验收。充分利用高速公路通信网络资源,做好全省交通通信专网规划和建设工作。

(二)立足又好又快,奋力推进交通基础设施建设。

全力推进高速公路网建设充分发挥高速公路建设对内需的拉动作用和对经济增长的支撑作用,进一步加大高速公路投资建设力度,达到“在建一批、开工一批、储备一批”的目标。今年要加快马鞍山长江公路大桥、泗洪至许昌高速安徽段等16个续建项目建设,建成阜周路南段、沿江高速铜陵连接线、泗洪至许昌高速泗县至宿州段3个项目,完成界阜蚌高速公路蒙城至界首段路面改造。开工徐州至明光高速安徽段,望东长江公路大桥及北岸接线、马鞍山至巢湖、滁州至马鞍山、东至至九江、合肥新桥机场快速通道、蚌埠至淮南高速路凤阳延伸段9个项目,共432公里加快济宁至祁门高速池州长江公路大桥和皖北段、芜湖长江二桥、滁州至淮南、岳西至武汉高速安徽段等项目前期工作,增加项目储备。

继续加快干线公路网建设路网是服务区域经济发展的重要基础。推行“市建省补,省市共建”的模式,引导各市尽快开展路网建设改造升级。今年要基本完成世行项目Ⅲ建设,建成巢湖至浦口、滁州至乌衣、马鞍山至濮塘等与东部省份对接的公路大通道。全面启动合肥至巢湖、天长至秦栏等9453公里亚行贷款国省干线公路项目建设,继续实施安保工程、地质灾害防治工程和危桥改造工程。认真做好2010年全国公路养护大检查迎检各项准备工作,力争取得好的名次。

圆满完成村村通工程建设任务今年是“十一五”规划的6万公里村村通建设的最后一年。要组织好、安排好、实施好剩余的农村公路村村通民生工程建设任务,全面完成通乡油路工程建设。继续实施村村通完善工程,积极解决村村通工程实施中错车难和通行安全等问题。鼓励和支持有条件的地区开展村村通延伸试点工作,提高农村公路通达深度。按照交通运输部统一部署,做好“十二五”农村公路建设规划调整及项目储备等前期工作。

全面提速内河航运建设以长江水运发展协调领导小组第二次会议在我省召开为契机,认真落实国务院在武汉召开的内河航运发展座谈会精神,加速推进内河航运建设。今年将续建芜申运河(马宣段)航道整治工程、合裕线裕溪复线船闸和巢湖复线船闸、沙颍河阜阳船闸重建工程以及池州、芜湖、安庆等公共锚地等项目。开工建设芜申运河青弋江段、巢湖港郑蒲港区、沙颍河航道整治、石门湖航道整治、阜阳港颍州港区、淮北港南坪港区等工程,确保浍河蕲县船闸、蚌埠淮河复线船闸、合肥港综合码头等建成运营。

切实抓好机场建设今年机场建设的重点是合肥新桥国际机场和九华山机场。在合肥新桥机场建设中,力求一体化规划设计,争取在年底完成主航站楼主体工程。本着先易后难、逐步推进的原则,抓紧实施合肥、黄山机场设立城市异地航站楼项目的建设工作,积极争取异地客源,发掘我省潜在航空运输市场。

努力提高工程质量进一步完善工程质量四级保证体系,以工程实体质量为重点,以治理质量通病为契机,全面提高工程质量精细化管理水平。加强政府监督,分阶段不定期对各重点建设项目工程实体质量、施工工艺和管理行为开展“三项督查”。整合试验检测资源,启动省级交通工程重点监督检验中心建设。继续深入开展农村公路质量年活动,进一步发挥好义务质量监督员的作用,力争全省农村公路一次抽检总体合格率和关键指标合格率达到95%以上。综合采用经济处罚和信用评价等手段,严格查处不合格工程,确保工程质量快中求好,精益求精。

(三)立足服务民生,着力提高运输保障水平。

强化管理和养护工作保障交通基础设施处于良好的状态,提升通行能力,是服务经济发展和群众出行的重要环节。要从过去的“重建轻养”转向“建养并重”,并逐步过渡到以管理为主,管养齐抓。要夯实路政和航道行政管理基础工作,规范涉路涉水的许可审批。新通车的高速公路要保证路政队伍尽快到位,开展工作。加大典型案件查处力度,对建筑控制区违法建筑,发现一起、处罚一起、拆除一起。深化管养体制改革,全面推行管养分离。以预防性养护和精细化养护为重点,全面建立公路养护基本制度,延长养护周期。随着全省村村通工程进入收尾阶段,各市县交通部门要把工作重心转移到农村公路管理养护上来,切实落实养护责任、人员和资金,确保“有路必养”。要加强航道疏浚和航标维护管理,提高船闸通过能力。

全面加强治超工作针对取消政府还贷二级公路收费后,国省干线车辆回流,超限超载严重的形势,在各级政府的统一领导和各方通力协作下,今年将重点开展源头治超工作,力争从源头上消除超载超限隐患,达到标本兼治的目的。要全力抓好《安徽省源头治超工作方案》的实施,完成59个收费站改治超站建设工作,完善流动治超点设置,继续实施治超“迅雷行动”,加大治超工作力度。相关工作将在下午召开的全省治超工作座谈会上具体部署。

搞好运输保障工作组织好“黄金周”和重要节假日的旅客运输,保障抢险救灾、煤电油、生活必需品等重要物资的运输。针对交通运输需求个性化、多元化的特点,注重利用现代科学技术和信息化手段,提高出行服务能力和水平。深入开展信息服务体系需求调研,数据共享为基础,建立较为完善的公众出行服务系统。年内力争实现一级客运站联网售票,推广应用旅游客运综合管理信息系统。推进出租汽车行业信息化管理工作,试点建设出租汽车服务调度中心。进一步完善高速公路和普通路网指路标志,在普通公路上设置电子可变情报板,方便群众出行。加大《民用机场管理条例》的宣贯工作,提升机场服务能力。以贯彻实施《政府信息公开条例》为重点,大力推进政务公开,畅通与社会公众交流的渠道。加强各级政务中心交通窗口建设,不断拓展网上审批和服务范围。

(四)立足理顺机制,加大改革创新力度

完善成品油税费改革主动适应税费改革带来的根本性变革,从体制机制和管理模式入手,在各级党委政府的领导下,尽快形成责、权、利相统一的新型交通运输管理体系。加快调整原先以收费、征稽为背景建立起来的事权、人权管理职能。创新工作方式和管理手段,确保行业健康发展。积极争取协调编制、人事等部门的支持,制定全省公路、运管等体制改革实施意见,落实公路治超机构和地方路政机构,重新调整全省道路运输管理机构职能,合理确定编制标准。2010年是涉改人员分流安置的最为关键的一年,全省上下要打好安置分流攻坚战,坚持“政府牵头、统筹协调、分类实施、稳定为要、有序推进”的原则,依靠当地党委政府,创新安置渠道,力争提前完成分流安置任务。继续做好与财政部门衔接,力争固化现有资金拨付渠道。抓紧组织制定事业单位岗位设置方案,推进事业单位改革。基本完成省交通科研所和沪办交通招待所等单位的脱钩改革工作。

深化投融资体制改革税费改革后,投融资体制改革是拓宽资金渠道,实现可持续发展的关键。要开展普通干线公路投融资政策研究,在国家三部委相关政策出台后,迅速组建新的融资平台,调动地方政府公共财政投入的积极性。积极争取世行和亚行以及商业银行贷款,弥补建设资金不足。支持鼓励项目业主积极探索创新融资新模式,加大招商引资力度,增强资本运营能力,努力拓宽投融资渠道,缓解高速公路和内河航运建设资本金不足的矛盾。树立预算意识,做好部门预算编制工作,做到计划与预算的统一。按照“零基预算”的规定,加强预算执行的监督管理,合理使用预算资金。加强内部审计工作,严格资金管理,提高现有资金的使用效益。

加大宣传改革力度要以改革的思路,以主流媒体为平台,围绕现代综合运输体系的建立,从交通运输大部门制的视角,全面展示交通运输行业形象,增强交通运输行业软实力。各地各部门要加强宣传工作的领导,加大人力财力投入,全方位提高宣传工作水平。加大新闻宣传平台建设力度,完善交通行业新闻宣传网络。以交通建设、改革、管理等工作,以及精神文明建设和“微笑服务、温馨交通”活动为重点,提高宣传策划工作水平,综合利用视频、文字、声音、网络等多种手段,不断拓展宣传工作的力度和深度。

(五)立足秩序规范,大力整治运输和建设市场。

促进依法治交进程依法行政是行业永恒的主题。要逐步建立健全综合交通运输地方性法规体系,在法律法规框架内,促进各种运输方式的衔接和协调发展。今年要力争出台《安徽省农村公路条例》、《安徽省预防和治理车辆超限超载办法》和《安徽省出租汽车客运经营管理办法》等地方性法规和规章,做好《安徽省港口岸线有偿使用办法》等立法的调研论证工作。进一步细化、量化交通行政执法自由裁量权标准,规范执法行为。全面推广查处分离制度,实现查处分离、罚缴分离。以交通运输部2010年全国执法大检查为契机,以交通行政执法评议考核和案卷评查工作为重点,开展全省交通行政执法检查。推广运行执法管理系统,完成IC卡新式执法证件的换发工作。积极稳妥地做好综合执法改革试点工作,推广运用多种形式的执法模式,提高执法效率。

规范运输市场秩序继续深化管理规范年活动,进一步整顿和规范道路水路运输市场秩序。严厉打击无证经营、异地营运、超范围经营、欺客宰客等违法行为,积极营造健康和谐的公平竞争环境。加强横向联系和纵向联动,适时组织开展联合稽查、交叉执法、跨区执法活动,提高市场监管水平。开展高速公路服务区维修点专项治理工作。推行道路运输职业认证,严把从业人员准入、退出关。完善道路运输诚信考核体系,建立全省道路运输驾驶员“黑名单”制度。加强出租汽车行业管理工作,规范服务行为。

强化建设市场监管健全我省交通建设设计、监理、施工全过程、全方位的考核制度,及时通报从业单位履约能力、信誉、质量安全事故、违纪违规行为处理等情况。完善建设市场信用体系和市场准入条件,维护交通建设市场秩序。加大招投标监管力度,规范招标、中标信息发布,严厉查处违规行为,妥善处理投诉案件加强市场动态管理,坚决遏制工程转包和违法分包现象。规范工程造价管理,提升造价信息的准确性、时效性和指导性。继续做好培训和考试工作,加强对省内监理、试验检测机构和人员的监督管理。

(六)立足转变方式,积极引导现代运输业发展。

加大运输结构调整力度大力推进交通行业集约化、规模化经营和组织化程度,优化运输组织结构,提高运输组织效率。积极支持企业做大做强,按照到2012年培育100家左右主业突出、市场影响力强的重点企业为目标,落实扶持政策,大力引导市场资源向重点企业集中。积极推动道路客运线路公司化改造,扩大公车公营范围。充分利用高速公路网,积极应对高铁客运开通后的影响,加快发展省际、市际间直达班车客运。进一步优化运力结构,优先发展远洋、近海、江海直达运输船舶和集装箱等特种运输船舶,大力发展载重8吨以上的重型柴油货车和集装箱牵引车辆,力争省市级客运班车中中高级车比例达到85%。拓展交通运输新的发展领域和空间,鼓励发展新兴运输服务形式,提升服务品质。积极发展连锁化、网络化、品牌化等现代维修经营形式,满足社会对交通运输的多样化需求。发展甩挂运输、集装箱联运、江海直达、水陆联运等先进运输组织方式,走规模化、集约化发展道路。

大力发展现代物流业贯彻实施国家和省《物流业调整和振兴规划》,推动现代物流业加快发展。整合现有各种运输方式、仓储等物流基础设施资源,加强物流基础设施的配套和衔接。鼓励企业成片开发建设公用港区,参与开发区、物流园区、工业港区专业化公用码头建设与经营,发展大型临港产业聚集区。依托岸线资源优势,努力把我省沿江港口打造成为重要的临港工业集聚中心、功能完善的区域性航运物流中心继续完善交通物流信息平台建设,提升物流服务能力,提高物流的社会化、专业化水平。在确保航空安全的基础上,进一步壮大我省航空运输市场规模。充分利用客运班车资源,加快推进小件快运联盟和农村物流工作,探索交通运输与邮政物流的合作模式,推动双方互利合作。

大力促进科技创新力争出台《安徽省交通科技项目管理办法》,为交通科技创新提供制度保障。做好交通科技、交通信息化和交通标准化“十二五”规划的编制工作,加强科研基地和科技人才队伍建设。做好安徽交通科技信息资源共享平台应用工作。开展重点领域和部省联合的科技项目攻关,促进科技成果转化力度。加强交通信息化标准体系建设,统一技术标准。加大决策支持、智能交通、安全保障、减灾防灾等方面的科技研发和应用,提高管理水平。开展交通运输行业综合性和区域性信息应用技术研究,逐步建立统一的政策标准体系和协调机制。不断完善高速公路多路径识别系统。

强力推进节能减排工作以发展绿色交通和低碳交通为目标,努力建设资源节约型环境友好型行业,抓好交通运输行业节能减排工作。继续完善道路营运客车等级评定制度、货运汽车推荐车型制度和标准化船型推荐制度,大力推广高效低耗运输工具的应用。引导道路水路运输企业做好车辆、船舶技术管理工作,严格执行车船排放标准,控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。推进长江干线船型标准化改造工作,支持驾培、维修企业运用节能先进技术设备降低能耗。严格执行交通固定资产投资项目节能评估和审查制度,加强建设领域生态环境保护,大力推广废旧沥青、混凝土回收再利用技术。

(七)立足夯实基础,维护安全稳定平稳形势。

加强安全监管工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,狠抓重要时段、重点部位、重点车船的安全监管工作,确保制度到位、人员到位、责任到位。深入开展全省水上交通安全、道路运输企业安全生产和施工安全专项治理活动,抓好安全隐患的排查和治理工作,坚持治理一处,消案一处。以南淝河水上交管系统建设为试点,逐步建立健全水上安全综合监管体系。加强“三品”查堵力度,坚决打击非法夹带危险化学品运输行为。加大对危桥的巡查和监控力度,必要时硬看死守,防止出现桥毁路断人亡的事件。逐步建立对大型桥梁和重要路段的检测和实时监控系统,实现全省公路桥梁动态监管。推进机场安全管理体系建设,确保合肥、黄山等机场安全运行。

狠抓世博会安保工作世博会开幕在即,我省承担的水上和道路运输安全保障工作异常艰巨。坚持安全可靠与保障客货运输并重的方针,以高度的政治责任感,落实好各项防范措施。全省二级以上汽车站要实行封闭式管理,设有入沪班线的一、二级客运站必须配备行包安检仪,其他不具备条件的客运站要通过公安驻点的方式,进行人工逐包检查。强化对入沪客运班车的监管,试行船舶电子签证制度。所有入沪班线、船舶的信息要具体落实到企业、车站、港口、车船以及司乘人员,不留死角。充分发挥GPS监管功能,切实加强危货运输车辆、船舶联网联控。

健全应急处置机制继续完善各类突发性事件应急预案,确保预案启动迅速,应急措施到位。加快我省高速公路应急处置指挥中心建设,协助推进高速公路恶劣气象条件监测预警系统建设,妥善处置恶劣天气和特殊情况下的高速公路阻断事件。继续完善高速公路路警联动机制,今年要在普通干线公路上开展试点。统筹规划我省公路网管理与应急处置平台系统建设,逐步实现对全省国省干线公路运行情况动态监测,并及时发布实时路况信息。以加强海事救助力量、完善海事监管体系为重点,科学规划布局海事救助站点,提高海事救助水平。强化专业应急队伍建设,配备必需的应急设备。开展应急保畅演练,提高实战能力。

切实维护行业稳定当前交通运输行业正处在改革攻坚阶段,各类深层次矛盾日益凸显,极易引发不稳定因素。要坚持和完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓的维稳工作机制,真正做到把问题发现在萌芽状态、把矛盾化解在基层。深入推进领导干部定期接访、组织下访和矛盾纠纷排查化解工作制度化和常态化,全力做好“两会”、“两节”等重要时段的维稳工作。紧紧依靠当地政府,妥善处置农民养护工等历史遗留问题,防止交通建设、出租汽车、班线客运等方面出现因管理不到位而引发的大规模群体性上访事件。做好做细燃油税费改革涉改人员的思想政治工作,确保分流安置工作公开透明、程序完备,不留任何隐患和后遗症。

(八)立足践行宗旨,深入开展“微笑服务、温馨交通”活动。

着力打造交通文化品牌今年“微笑服务、温馨交通”活动要向纵深发展,向窗口延伸,不断深化和扩大影响和效应,力争成为交通运输部打造的十大交通文化品牌。坚持以人为本的理念,始终把提高干部职工素质、推进管理创新、规范服务行为、改进工作作风、健全长效机制贯穿于活动全程。要突出窗口单位和执法岗位,发挥微笑服务的影响力、辐射力和凝聚力。以“学先进、树新风、创一流”为抓手,在实践中不断丰富活动内涵,提升服务品质。扎实开展集中培训、岗位练兵、职业道德教育整顿等活动,大力提高服务本领。积极抓好方法创新和经验推广,加强督查指导,加大宣传力度,确保活动不走过场、不流于形式。进一步完善活动开展机制,促进“微笑服务、温馨交通”活动常态化、规范化、制度化,不断提升安徽交通运输的公信力和社会满意度。

深入开展文明行业创建活动以学习和践行社会主义核心价值体系为主线,进一步培育、提炼和宣传交通运输行业核心价值观和职业道德体系,努力贴近大交通,体现主旋律,适应新要求。以“学树创”和“迎讲树”活动为载体,深化拓展群众性精神文明创建活动。继续开展青年文明号创建、巾帼建功等活动,大力推进文明行业创建活动的开展。提炼公路文化,形成具有安徽公路特色的行业核心价值观。以志愿者服务活动为窗口,展示交通运输行业良好的精神风范,以创建“文明样板路”、“文明航区”等工作为抓手,培育更多的行业文明成果。

三、全面加强行业自身建设

今年是交通运输事业大建设、大改革、大发展的关键之年。要实现“十一五”发展目标,为“十二五”开好头起好步打下基础,必须着力培育良好的政治生态,提升素质能力效率,保持清正廉洁和谐,为交通运输事业科学发展提供坚实保障。

加强政治生态建设一是要始终保持良好的精神状态。敢于迎难而上、直面矛盾、接受挑战,保持精气神,增强必胜心,加快交通建设不动摇,提升管理服务不放松,不断攻坚克难,奋力跨越。二要大力转变工作作风。大力弘扬脚踏实地、雷厉风行、埋头苦干的优良作风,真正把心思用在谋发展、促发展上,把功夫下在保重点、抓落实上。要围绕发展中积累的矛盾、问题,人民群众反映的热点、难点,工作出现的新情况、新动向,箭头向下,深入调研,摸清实际情况,理清发展思路,解决实际问题,推进工作落实。三要创造优良的发展环境。坚持正确的用人导向和德才兼备、以德为先的原则,进一步提高选人用人水平,以此引领良好的政治生态,激发干部职工干事创业的热情。加强各级领导班子建设,形成奋进有为、团结和谐的坚强战斗堡垒。

加强素质能力建设行业建设的关键是人,是队伍。坚持以人为本,提高交通队伍的整体素质能力,是我们必须下大力气解决的问题。要适应行业发展形势快速变化的特点,按照学习型机关、学习型党组织建设的要求,引导广大干部职工勤奋学习、自觉充电,全面提高个人综合素质。坚持用党的理论武装头脑,保障党的路线方针政策在交通运输行业的正确贯彻执行。注重理论联系实际,善于把握交通发展规律,注重吸收现代科技、管理、信息、网络等综合知识,着力提高驾驭复杂局势、解决实际问题的能力,提高谋划发展、改革创新的能力。加强省交通职业技术学院建设,做好人力资源引进、管理和开发工作,推动交通行业职业资格评价和技能鉴定工作。通过不断学习实践,提升行业整体素质,增强科学发展能力。

加强政风效能建设始终把推进依法行政、规范执法行为作为关键环节来抓,加强系统管理,推进政风行风建设深入开展。要推行阳光执法、人性化执法,认真查处行政执法中的不作为和乱作为,杜绝“吃拿卡要”,树立良好的执法形象。以提高行政效能为目标,出台具体实施意见,指导全行业深入推进机关效能建设。在政策落实上,要不折不扣,确保政令畅通,令行禁止,坚决把省委省政府的战略决策和厅党组的政策措施执行到位。在建设和管理工作开展上,要瞄准既定目标,把握时间节点,不仅有部署推进的举措,也要有督查奖惩的机制。在为民服务上,要坚决克服“脸难看、门难进、事难办”现象,严格执行效能建设“八项制度”,减少环节讲效率,优化流程防扯皮,进一步提速增效,方便群众。要建立健全政风效能建设的考评机制,奖优罚劣,严格实行责任追究。

加强党风廉政建设坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬,统筹兼顾、整体推进,深入完善具有交通行业特色的惩治和预防腐败体系。以落实廉政建设责任制为重点,有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,切实抓好干部的廉洁自律工作。深入推进制度创新,继续完善重点工程派驻纪检监察机构的工作机制。以工程建设领域突出问题专项治理为抓手,在腐败问题易发多发的重点领域和关键环节上强化措施、完善制度。结合落实交通运输部《交通基础设施建设项目廉政风险排查与防控手册(试行)》,促进交通工程建设领域专项治理工作深入开展。加大对公路治超和水上执法的监察力度,巩固公路、水路基本无“三乱”成果,严防新的行业不正之风产生。加大查办违纪违法案件工作力度,发现一起,查处一起,保持惩治腐败高压态势,坚决遏制交通建设领域腐败现象易发多发的势头。

 

  同志们,加快构建综合运输体系、发展现代交通运输业的任务十分艰巨,工作十分繁重。让我们在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下,以科学发展观为统领,振奋精神,抢抓机遇,锐意进取,顽强拼搏,全面完成今年和“十一五”交通发展的目标任务,为我省交通运输事业实现新跨越奠定坚实的基础,为安徽加速崛起做出新的更大的贡献!

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