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深化改革 创新思路 开拓安徽公路事业又好又快发展新局面
安徽省公路管理局 www.ahglj.com  2010-03-03 10:17:53   浏览次数:  来源:安徽省公路管理局 

——省公路局局长秦勤在全省公路工作会议上的讲话

201023

 

同志们:

全省公路工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省经济工作会议和部、省交通运输工作会议精神,总结2009年工作,安排部署2010年任务,动员全省公路系统广大干部职工统一思想,坚定信心,深化改革,创新思路,努力开拓公路工作新局面,为推进安徽加速崛起做出新的更大的贡献。根据会议安排,我讲三点意见。

 

一、2009年工作回顾

 

2009年是全省公路系统处境极为艰难、形势十分特殊、问题错综复杂的一年。一年来,面对复杂的国内经济环境,面对事关行业发展稳定大局的成品油税费改革,面对取消政府还贷二级公路收费改革重大决策,全省公路系统坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省委省政府和省交通运输厅一系列决策部署,积极谋划,沉着应对,圆满完成了年度各项工作任务。

一年来,主要做了以下七个方面的工作:

(一)攻坚克难,公路改革平稳推进

“两费”改革取得阶段性成果。按照中央、省委省政府和省交通运输厅部署,自去年11日起,停止征收公路养路费,228日起,在全国率先取消政府还贷二级公路收费,撤销71个收费站,取消收费里程3711公里。省政府出台了《取消政府还贷二级公路收费工作实施意见》和《成品油价格和税费改革人员安置工作实施意见》,利用撤除收费站点改建59个固定治超站,既完善了治超站点布局,又解决了人员分流安置的后顾之忧。在省厅党组的关心和协调下,积极争取我省燃油税转移支付基数,力保燃油税中央转移支付交通资金“四不变原则”落到实处。对全省涉改人员身份、数量等信息进行了核查确认,锁定了涉改人员数。圆满完成了国税、地税部门接收养路费征稽人员统一考试的组织工作。组织了收费站人员转岗到治超站执法资格认证考试,涉改人员政策性安置工作有序进行。在改革的酝酿和实施过程中,始终注意把握政策,顾全大局,认真细致地做好思想政治工作和宣传培训工作,关注职工诉求,确保了“两费”改革工作平稳推进,得到了省政府主要领导的充分肯定,受到交通运输部和兄弟省市同行们的好评。

体制机制改革稳步推进。通过给予一定资金扶持政策,鼓励有条件的市局开展经营性事业单位转企改制工作。安庆市公路局采取先转企、后改制,分步实施的措施,坚定信心,化解矛盾,稳步推进改革进程。淮北市公路局结合税费改革的实施,积极争取地方政府出台了将公路部门离退休人员(含提前退休)纳入社保统筹范围的相关政策,减轻了涉改人员安置压力。亳州、安庆两市编制部门批准设立了路政支队,与市公路局实行“两块牌子,一套机构”。省局劳服公司圆满完成改制脱钩工作。

农村公路养护体制改革初显成效。全省17个市和有农村公路管理任务的县区均出台了农村公路管理养护体制改革实施意见等相关文件,全省约有85%的乡镇建立了专门的农村公路管理机构。起草了《安徽省农村公路管养示范乡镇创建实施意见》和《安徽省农村公路管养示范乡镇考核标准(试行)》,推动各市的示范乡镇创建工作逐步展开。宣城、芜湖、黄山、宿州、滁州等市养护管理工作扎实、效果明显、路况水平较好。积极探索农村公路保护新模式,进行县(区)基层交管站资源整合,创新路政管理体制,逐步完善路产、路权保护机制。

(二)强化考核,公路养护工作成效明显

加强公路日常养护。制订了《安徽省国省干线公路养护精细化管理指导意见》,组织编写了《安徽省公路预防性养护技术应用指南》,蚌埠、亳州、合肥等市局率先试验应用,取得了初步成效。编制了《安徽省国省干线公路养护内业资料汇编》,对全省公路养护内业资料进行了统一、规范。针对养护道工出勤率不高问题,在季度巡检中有针对性的增加了道班养护工出勤情况督查,督查结果纳入到季度考核之中。铜陵、芜湖、黄山、阜阳、宿州、合肥等市公路局狠抓基础工作,养护管理走在全省前列。

积极筹备迎国检。成立迎检工作组织,制订了《迎接全国干线公路养护与管理检查工作方案》,印发了《关于加强国省干线公路迎国检养护工程管理的通知》,就迎检工程的项目管理提出了具体要求。对照交通运输部养护规范化管理检查的主要内容与考核标准,对养护管理规范化评价任务进行了详细分解。对全省3500公里国省干线备检线路路况进行了检评,安排了第一批930公里约9.2亿元资金的迎检养护工程项目。

规范养护工程管理。完善公路路面、桥梁大中修工程管理模式,对技术复杂的项目,组织专家认真审查把关,优化设计,科学制定养护方案。对全省国省干线公路养护工程实体质量进行抽检,建立健全相应的奖惩机制,全年完成大中修工程投资4.2亿元,大中修工程的合格率为100%

提升应急反应能力。制订了《安徽省公路灾害天气应急预案》、《公路桥梁突发事件应急预案》等一批应急预案。面对2009年台风、雨雪等恶劣天气,全省公路系统通过早准备、早行动和科学合理的调度,受灾路段均在最短时间内及时恢复了正常通行。池州市公路系统干部职工在去年的抗灾保畅工作中,不顾生命危险,在最短时间内抢通了通往九华山的重要旅游干线S219五九路,得到了省委主要领导的高度赞扬。宣城、安庆、六安等市公路部门应急保障工作受到了当地政府和人民群众的好评。

强化安全生产监管。认真贯彻落实安全管理各项规定,制订《安全生产职责分解落实意见》,明确省市公路局相关职责,认真组织“安全生产年”和“安全生产月”各项活动。7月份,在全省范围内开展了为期1个月的公路桥梁安全隐患排查工作,干线公路四五类桥梁技术状况得到了复核和认定。在我省3条国道、15条省道、17条重要县道上实施了安保工程。S103线黄山休宁皮园村等省级重大安全隐患整治主体工程已基本结束。通过切实有效的措施,全年没有发生重大安全生产事故,全省公路安全生产形势平稳。

(三)精心组织,工程建设扎实推进

资金筹措保障有力。积极与各金融机构沟通,利用中央撤站补助资金做搭桥贷款,新增授信贷款50亿元,有效保障了年度工程建设资金的需求。同时,利用优惠利率的搭桥贷款置换市局存量贷款,降低了资金的使用成本。完成了二级收费公路债务锁定工作。

工程建设稳步推进。全年路网新改建工程完成投资38亿元,占年度计划投资的123%,完工里程达1265公里。世行Ⅲ24个项目全面开工建设,10个项目已完工,完成工程投资18.46亿元,占有效合同价的 68.7%。完成453公里亚行贷款路网改造项目的前期工作,9个项目均已进入施工图设计阶段。全力抓好对口援建松潘交通项目的实施,从省局机关和阜阳、宣城、六安市局抽调一批优秀的专业技术人员负责援建交通项目的建设管理,川黄公路、牟尼沟隧道等重点项目陆续开工,进展较快,2010年全面完成援建任务打下了坚实基础。

精细化管理不断加强。编制了《安徽省路网项目精细化管理与关键技术施工指南》,提出工程建设管理“五控制、三管理、一协调”以及“三个合理”、“三个关键人”等精细化管理理念。针对路网改建工程特点以及公路建设中常见的质量通病等问题,提出针对性的控制及处理措施,解决工程建设中存在的关键性技术难题,减少工程质量病害。编制了《安徽省路网工程竣(交)工验收指南》,统一规范路网工程竣工资料。推广应用公路建设管理信息系统,开展了路网工程参建单位的信用评价工作。

工程质量稳中有升。进一步加大工程实体质量巡查及检测力度,全年共开展了3次质量巡查和2次大规模专项检测,巡查项目116项。干线公路建设质量得到有效控制,质量通病处理得到重视,施工工艺得到优化,外观质量有所提高,质量指标合格率基本保持在90%以上,关键质量指标处于受控、可控状态,工程质量稳步提升。合肥、淮北、阜阳、滁州等市公路局工作扎实、质量过硬、成绩突出,受到了市政府的通报表彰。

(四)开拓进取,依法治路工作取得新进展

法制建设扎实推进。组织调研起草了《安徽省农村公路条例(草案稿)》、《安徽省预防和治理车辆超限超载办法(草案稿)》和《安徽省收费公路管理办法(草案稿)》,开展涉路地方性法规的清理和后评估工作,强化依法行政基础。清理涉路行政审批项目,制定了《安徽省公路行政执法案卷评查制度》,开展了公路执法案卷评查活动,案卷合格率较2008年有较大提高,有效加强了事后监督。制订了《公路文明执法行为规范》,统一路政执法案由,推进公路执法规范化。制定《关于加强全省公路执法队伍建设的意见》,明确执法队伍建设要求和措施,在取消政府还贷二级收费改革涉改人员转岗执法资格考试中,严格审查,严格把关,确保执法队伍整体素质。妥善处理涉路纠纷,依法探索涉路诉讼对策,2009年涉及省局的5起案件均已胜诉。

治超工作成效显著。调整了全省治超站点布局规划,开展了国家一类治超站“百日决战”活动,全面推进收费站改建治超站工作。目前已有23个治超站基本建成,具备运行条件,其余治超站也基本完成设计和招投标工作。治超信息化建设全面加强,1个省级和17个市级治超监控中心建成并投入试运行,全省治超数据和监控视频实现联网,与全省各条高速公路计重收费数据实现全面对接。路政管理综合平台软件已在全省部署运行,实现了执法程序和文书制作的电子化。路政网上审批系统功能得到拓展,启用了电子印章管理,与省交警总队和各市政务中心信息系统实现信息交换和共享,更加方便了当事人。建立部门、区域联合治超新机制,安徽、江苏、河南三省七市开展联合治超“淮海携手行动”。与工商、公安等部门联合行动,加大对非法改装企业的治理力度。与省公安厅、纠风办等部门针对重点路段开展了区域联合治超行动。利用电子证据收集系统掌握逃避检查超限车辆,公布55吨以上的严重超限运输车辆黑名单,并与运管、交警部门进行对接,加强后续处理,形成治超社会合力。与公安交警部门联合开展为期3个月的“迅雷治超行动”,重点治理55吨以上的严重违法超限车辆,确保桥梁运营安全。我省治超工作成绩显著,受到交通运输部和社会各界的广泛好评。

路政管理继续加强。对全省干线公路交通环境和公路保护情况进行定期巡检,对各市路政目标责任完成情况进行动态考核,按季度发布巡检报告,提升路政管理的动态监管水平和量化考核比重。对新通车的部分高速公路派驻了路政队伍,依法履行路政管理职责。在全国率先完成高速公路网路线命名和编号调整的实施工作。统一对全省公路上跨构造物设置反光标识,与省公安厅联合公示全省高速公路限速值,提升公路交通信息服务能力。以省道103青阳段为代表的路域环境综合治理工作取得成效。紧紧围绕“岗位大练兵、技术大比武、业务大提高、事业大发展”主线,在路政执法人员中开展了岗位大练兵活动,切实提升了执法人员综合素质,提高了文明执法水平。

养路费追缴完成使命。为维护国家法律法规的稳定性、延续性和权威性,开展了为期一年的养路费清缴工作。对欠缴、漏缴车辆进行统计分类,并采用电话、短信、邮件等方式告知催缴,对车辆较多的企事业单位实行上门上户催缴。与交警部门联系,将全省新增机动车辆数据一次性导入养路费征收系统,资源共享,统一追缴。在媒体上进行为期两个月的集中电视宣传,督促车主主动缴费。实行路政和征稽联合上路稽查、充分利用仍保留的稽查站点上路稽查、每月安排一次直属稽查,多措并举促追缴。全年实际追缴公路养路费450万元,为养路费征收工作画上圆满句号。

(五)履职尽责,农村公路行业管理更加有效

建设质量稳步提高。全年农村公路建设完成投资59亿元,完成新改建16708公里,完工渡改桥66座。扎实开展农村公路质量年活动,加大工程质量督查范围和质量问题查处整改力度,对农村公路养护工程进行了2次全面巡查,对发现的问题予以通报,限时整改,并在年终农村公路综合检查中跟踪复查。全年农村公路总体抽检合格率94.3%,2008年提高了2.3个百分点。

路肩硬化专项治理取得成效。在全省范围内开展村村通工程路肩硬化专项整治活动,并将路肩硬化作为在年底民生工程以及综合检查中重点检查的内容,针对不同地区、不同道路类别鼓励采用不同的路肩硬化方案。各市、县政府和交通主管部门高度重视,加大专项整治力度,农村公路会车难状况得到明显改善。

农村公路安全性进一步提高。发布实施了《安徽省农村公路交通安全设施设置技术指南》地方标准。进一步加大了农村公路危桥改造、渡口标准化和农村公路渡改桥工程的建设力度,消除交通安全隐患。在合肥市、当涂县启动了农村公路安保工程试点工作,通过在道路上设置标志,在部分穿集镇路段设置钢管护栏,平交路口设置警示桩、减速带等措施,提升了农村公路安全服务水平。

(六)科技引领,公路科教与信息化工作取得新突破

公路科研取得新成果。基于薄层桥面铺装高性能粘结料的研究》列为部省联合攻关项目。积极开展了《基于超限超载集中式数据分析决策模型的研究》工作,参加了交通运输部《山区公路网安全保障建设体系研究与示范工程》课题研究。完成了《沥青砂处治水泥混凝土路面裂缝技术应用研究》等三项科研项目的验收鉴工作。发布了《安徽省公路超限检测设施设备技术要求》和《安徽省公路治超检测机构运行规程》两个地方标准,为治超站点信息化和管理规范化提供技术依据。蚌埠市公路局“沥青拌和设备导热油加温技改”项目被评为交通运输部第三批节能减排示范项目。《安徽省公路建设工程动态管理系统》和《工程—生态复合防护技术在公路边坡防护中的应用研究》获省政府科技进步三等奖,地方标准《涉路工程安全评价规范》和《非公路标志安全设置技术条件》获国家安监总局安全科技三等奖。

公路信息化取得新进展。建立了省、市、县三级,覆盖所有单位的公路通信专网。在统一数据平台的基础上,采用全省数据大集中方式,建立了包括人事管理、财务管理、养护管理、桥梁管理、路政管理、实物资产管理等业务系统,各业务系统的推广应用正在全面推进。开展了公路信息资源整合工作,建立了内网门户。利用通信网络和监控图像建设全省统一的视频监控系统,汇集视频会议、治超站、收费站、交通量观测点、移动巡查车等监控图像,为路网实时监控和应急指挥提供了有力的手段。开展了协同办公平台建设工作并取得初步成果。

职教工作取得新突破。统一安排,分级组织税费改革和撤站人员转岗前培训。做好干部的送培工作,提升干部的专业知识、管理水平和执政能力。开展工程建设、公路养护、路政管理、财务审计等各类培训工作,省局直接举办各类培训班11期,培训800多人次。全省公路系统举办各类培训100多期,受训近10000人次。

(七)强基固本,行业文明建设取得新成效

广泛开展“微笑服务,温馨交通”活动。结合公路行业实际,在全省公路行业各级管理机关、省高速公路路政支队、公路部门管理的各收费站、治超站、路政大队、政务大厅等窗口开展了“微笑服务、温馨交通”活动。各单位结合“基层建设年”活动,联系工作实际,建立了领导组织和工作机制,提出了具体的实施意见和方案,落实了领导分片包干联系点制度,促进了“微笑服务、温馨交通”活动的扎实开展和深入推进。活动开展以来,得到了全行业的积极响应和大力支持,在社会上产生了强烈反响,受到广泛好评。

深入推进效能建设。围绕“推进公路发展,践行‘三个服务’”活动主题,圆满完成学习实践科学发展观活动各阶段任务。制订了《省公路局党委关于加强自身建设的意见》,着力加强领导班子建设。结合公路工作实际,在全系统开展了“深化改革,加快创新公路发展体制机制”效能建设主题活动。围绕抓好“两个整改落实”,即,一是抓好学习实践科学发展观活动整改方案的落实,二是抓好2008年作风整顿和效能建设活动整改方案的落实,认真开展了效能建设、厉行节约八项要求考核等专项工作,行风政风和效能建设得到进一步加强

行业文明创建成果丰硕。成功举办了庆祝新中国成立60周年全省公路系统职工文艺汇演活动。受厅党组委托,组队代表交通运输部参加全国“迎国庆讲文明树新风”礼仪知识电视竞赛,取得总决赛第四名、二等奖的优异成绩。扎根公路的养护工巩光跃同志光荣入选“60位新中国成立以来感动交通人物”。省局党委获得省直先进基层党组织光荣称号。开展了公路文化建设活动,亳州市公路局直属分局成功申报交通运输部第二批文化建设示范单位。以“规范管理”为主题,以“五小建设”和公路视觉标志标识建设为重点,继续深入开展基层建设年活动。在巩固提高文明样板路基础上,又有968公里国省干线公路通过了文明样板路检查验收。

宣传工作力度不断加大。积极主动加强宣传,通过网站、专题图片展等方式加强内部宣传。通过与媒体互动,引导社会舆论。通过抓好信息公开,积极回应社会关注的热点话题。通过抓重点策划宣传,选取煌60年、治超和危桥改造三个重大选题,有针对性的组织了中央、省级主流媒体及都市媒体进行专题采访,引起了中央、省部领导的关注,获得了社会各界的好评,提升了安徽公路形象。

惩防体系建设扎实推进。印发《安徽省公路系统建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施细则》及任务分解表,落实党风廉政建设责任制。开展制度落实年活动,省局修订了9项制度,新颁布23项制度。加大明察暗访力度,巩固纠风治乱成果。重点开展了工程建设领域突出问题专项治理工作,制定了《安徽省公路系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》和《排查方案》,对全省总投资额500万元以上的121个项目进行了自查,规范领导干部、项目主管和管理人员的廉洁行为,完善了建设程序。认真核查来信来访和举报信件,严肃查处违规违纪行为。

在圆满完成各项主要工作的同时,其他工作也取得可喜成绩。局直各单位立足自身,强化管理,实现健康发展。公路战备、工会、离退休、计划生育、档案管理、政务中心窗口、信访和矛盾纠纷排查化解、综治和维稳等工作扎实开展,给公路工作创造了良好的发展环境。

以上工作成绩,离不开省交通运输厅的正确领导,离不开地方各级党委政府和广大人民群众的关心支持,更离不开全省公路系统广大干部职工的团结努力。在此,我代表省局党委,向一直以来关心支持安徽公路事业发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢!向长期奋战在公路战线上的干部职工以及做出历史贡献的离退休老同志致以崇高的敬意!

在总结回顾成绩的同时,我们必须清醒地认识到,公路发展中还存在不少问题与困难。主要表现在:路网结构不尽合理,省道网调整急需加快;国省道公路建设与养护资金短缺,发展后劲不足问题不容忽视;农村公路养护管理体制、机制还未完全建立,等外公路、危桥比重较大,建设成果难以保障;基层建设取得明显成效,但是执行力还需要进一步加强;个别单位还存在腐败行为和不廉洁现象,干部队伍教育管理力度需进一步加大。对于这些问题,我们必须高度重视,分析情况,研究对策,采取有力措施切实加以解决。 

 

二、2010年工作安排

 

去年以来,我省经济发展进入快速增长期。全省财政收入1551亿元,增长17%。全年生产总值突破万亿元大关,预计5年内过2万亿。在刚刚结束的“两会”上,省委、省政府描绘了新的发展蓝图,我省将致力于实施《促进中部地区崛起规划》,抓住建设皖江城市带承接产业转移示范区这一新的重大机遇,全面加快发展步伐,努力实现率先崛起。

在我省经济社会加快发展的总体态势下,公路工作也面临着新的形势。一方面,公路建设动力十分强劲。各级政府和广大群众迫切需要加快公路建设,很多市县主动自筹资金,不等不靠,加大公路建设投入。另一方面,随着汽车保有量的快速增长,公路交通的个性化需求越来越明显,公路养护管理的任务十分繁重。在全球气候变暖的大环境下,水毁、冰雪等极端天气现象日益增多,公路应急抢通保通的任务十分艰巨。公路建设养护管理资金需求十分巨大,需求与供给的矛盾日益突出。行业创造性开展工作能力不够,解决热点、难点问题能力不强的问题依然突出,公路文化建设刚刚起步,行业执行力和软实力急需加强。管理体制改革、事企分开、管养分离任务艰巨,规范高效的公路管理体制尚未建立。

如何应对改革,积极转型,适应新形势,迎接新职能,实现新突破,是摆在全省公路系统面前十分紧迫而重大的课题。我们必须深入贯彻落实全省交通运输工作会议精神,以全新的思维和举措提升公路综合服务水平。一是强化政策引导。以规划为龙头,以资金杠杆为手段,以监管为制约,调整建设思路,引导地方政府更加关注公路建设,加快形成省市共建、共同投入的公路建设新格局,促进国省道改造升级。二是强化路政职能。以规范路政执法和治超为重点,进一步优化公路执法环境。原则上以市局为单位,集中路政人员,沿国省道路线布点,依托治超站点,辅以流动治超,在全省形成严密的路政巡查和治超网络。加快形成政府主导、区域联动、部门联合的路政执法新格局,打开公路行政执法新局面。三是强化综合服务和应急保障能力。县级公路分局的工作重点是抓养护,养护中心负责组织养护生产和突发事件的应急处置,分局长是养护中心的第一责任人。加快形成程序规范、运行高效、保障有力的公路养护管理新格局。四是强化管理水平。以完善制度为抓手,着力提高执行力建设,围绕标准,完善制度,做到责权利相统一,职责明细化,业务程序化,服务标准化,形象统一化。加快形成决策科学、执行有力的行业管理新格局。

今年全省公路工作的指导思想是:认真贯彻落实中央、省经济工作会议和部、省交通运输工作会议精神,以科学发展观为统领,以深化行业体制改革为主线,以养护和治超工作为中心,以文化建设为保障,以建设通畅高效安全和谐的公路综合服务体系为目标,开拓我省公路事业又好又快发展新局面

预期目标:

——国省道及重要县道新改建工程完成投资30.8亿元,竣工里程900公里。世行项目全部竣工,亚行项目全面开工。

——新改建农村公路6000公里。全面完成“十一五”农村公路村村通目标。

——国省干线公路养护水平进一步提升,路面损坏状况指数(PCI)及路面行驶质量指数(RQI)保持在80分(含80分)以上。力争在全国公路养护管理检查排名中争先进位。

——建立各市路网调度(应急)中心,实现公路信息资源整合集中。

——创建1000公里左右省级文明示范路。每个市至少创建1条省级文明示范路。

——公路文化建设全面启动。每个市建成一个公路文化建设示范单位。

重点做好以下工作:

(一)以全国公路养护管理检查为契机,切实抓好公路养护

全力做好迎检工作。一是切实增强迎检工作的紧迫感和责任感。以“科学化、规范化、精细化”为主题,开展各项养护管理工作,以良好的路况和规范化的管理迎接检查。二是对照标准,拾遗补缺。逐条逐项对照国检标准,补充完善。对我省干线公路养护管理中有特色、有影响的工作进行认真总结,突出特色,突出亮点。三是加快迎检工程实施进度。对预算批复、设计变更、招投标、质量控制、安全管理等关键环节加强监管,确保所有迎检工程在今年8月底前全部完成。

切实加强日常养护。一是以预防性养护和精细化养护为主,加大预防性养护的投入,做好全面养护工作。制定日常养护作业现场管理实施细则,落实日常养护抽查、巡检、监督以及考核评价等制度,实现养护工程的分类管理。二是制定《日常养护管理检查考核规定》,建立健全省、市、县三级公路日常养护管理检查考核评价体系。结合养护季度巡检工作,着重加强道工出勤出工情况的检查,将巡检结果与小修保养经费拨付、年度考核以及评优评先挂钩。三是结合路网结构调整,对全省中心道班和部分交调站点进行重新布局、规划。四是通过加强养护职工基本技能培训,加大公路养护机械设备投入,积极推广应用公路养护新设备、新技术、新材料、新工艺,不断提高管养单位的综合服务水平。五是巩固文明样板路创建成果,推进“和谐畅通路”示范工程建设,带动全省公路整体管养水平的不断提高,全面展示安徽公路新形象。

做好公路应急保障工作。一是建立省市路网调度(应急)中心,动态监测全省国省干线公路运行情况,及时对干线公路运行状态进行评估,发布全省干线公路实时路况信息。二是加强专业应急队伍建设。依托公路分局,每个县组建一个应急养护中心,培训骨干人员,细化应急响应制度,完善工作流程。三是增加应急设备,为各市局逐步配备必要的公路应急保通机械设备,规划和建立应急物资储备库。四是完善应急预案,开展应急演练,以雪灾等恶劣天气中断交通为背景,开展应急保畅演练,提高公路系统应急反应能力。

强化公路安全生产工作。一是加强养护工程施工现场安全管理,强化安全教育,落实安全制度,完善安全设施。二是继续实施安保工程、地质灾害防治工程和危桥改造工程。完成580公里安保工程任务。完成国省干线及重要县道上160座四五类桥梁维修加固任务。完成200公里的地质灾害防治工程,确保全省干线公路安全畅通。三是开展安全隐患排查,加大对公路从业单位的安全隐患整治力度,落实各项安全生产责任,确保安全生产形势稳定。四是强化质量安全保证体系,完善质量安全目标、责任、追查、奖惩等各项制度,突出关键部位、关键工序、交竣工验收等重要环节的质量安全检查,切实抓好质量安全管理工作纪律。

(二)以治超工作为重点,强力推进路政管理

要在去年添设备、建站点、练队伍的基础上,开展“治超整治年”活动,强力推进以治超为重点的路政管理工作。

坚持政府治超、依法治超、科技治超治超工作无论源头还是路面治理都离不开政府的大力支持,要把落实政府挂帅、部门联动的工作机制作为治超工作的第一要务,建立完善的政府治超长效机制,确保治超工作持续、有效开展。继续完善政策法规体系,争取出台《安徽省预防和治理车辆超限超载办法》,从政策层面为治超工作创造良好的外部环境。围绕治超站管理,出台有针对性的系列规章制度,为监管提供依据。完成治超检测站点布局规划。所有固定治超站点实现检测数据和视频实时联网,实现执法全过程的监控和管理。建立电子证据收集系统,非现场执法取得实质进展。

分类开展专项行动。坚持路面治理,完成59个收费站改治超站建设任务。按照区域流动、位置相对固定的原则,规范流动治超。认真开展“迅雷治超行动”,重点治理55吨以上的严重超限运输车辆,保证公路桥梁运营安全。探索农村公路治超办法,加大农村公路流动治超力度。推动高速公路治超工作,督促完成高速公路Ⅰ类治超站点建设。

加强治超站运行规范化管理。落实“五个抓好”,即抓好公示,对设站依据、相关法律法规、处罚标准、岗位职责、监督电话等进行公示。抓好考核,重点考核出勤率、检测率、卸载率、移送率等工作。抓好监督,组建治超监督稽查大队,定期巡检,加大暗访力度。抓好案件查处,对执法人员违法违纪行为严惩不贷。抓好卸载,实行超载必卸、三次以上屡犯必罚、逃逸重处的处罚措施

加大路政管理力度。一是狠抓典型案件查处。重点查处建筑控制区内违法建筑和大中型桥梁下的非法采砂,对控制区内违法建筑,要做到发现一起,拆除一起。二是狠抓路面管理。建立以治超站为中心,覆盖周边路网的巡逻机制,选择部分路段与交警联合巡逻,建立路警联动机制,实行共享信息,解决乱堆乱放、骑路贸易、打场晒粮等问题。三是狠抓涉路行为监管,完善涉路工程安全评价。四是狠抓执法队伍建设。巩固路政执法岗位大练兵成果,建立执法人员定期轮训制度,所有执法人员每年必须参加不少于20天的军事和业务轮训。五是狠抓路政信息化建设。推广运用公路路政综合管理平台,推进路政信息化向纵深发展,向微观领域覆盖。

(三)发挥地方积极性,全面推进公路建设

调整路网结构、优化路网布局。开展《“十二五”公路建设规划》、《省道网调整》等课题研究。根据省道的功能定位以及我省未来经济社会和交通发展的需要,加快省道网调整工作,力争在上半年完成。要做到在加快发展中调整优化结构,在优化结构中保持快速发展,尽快形成目标明确、规模合适、层次清晰、布局合理的干线公路网。

加快公路建设。出台《一级公路发展规划 》,研究提出2020年以前我省一级公路合理规模、布局方案、建设计划以及资金筹措方案。各市要抓紧行动,不等不靠,在当地政府的支持下,加快公路建设。全力推进世行项目建设,要锁定目标,全力以赴,加大人员、设备和资金投入,强化项目管理,加快工程进度,确保按时完工。全面启动亚行项目建设,重点做好设计图审查、队伍招标选取、建设管理机构组建及项目实施等工作,借鉴推广世行项目建设管理的成功经验,进一步提高亚行项目建设管理水平。

创新设计理念。加大设计方案审查力度,积极倡导“全寿命周期”设计理念,按照“安全、环保、舒适、和谐”的原则,科学确定技术标准,合理选用技术指标,完善道路安全和服务设施,全面提升公路综合服务水平。要建立健全设计质量责任制,完善责任追究办法,增强设计单位提高设计质量的内在动力,促进设计单位形成内部约束机制,强化后续服务,严格技术交底,特别是加强关键工序、关键部位的交底,更好地服务于工程施工。

大力推行精细化管理。重点从“精”和“细”入手,采取宣贯培训、案例分析、现场观摩等多种形式,提高参建人员的管理能力、质量意识和技术水平,锻炼一支过硬的建设队伍,打造路网项目精品工程。探索新形势下建设管理模式,对地方政府为主体的建设项目,省局将在省厅的指导下,履行行业监管职责,畅通监管渠道,细化监管方法和监管措施;对公路部门为主体的建设项目,省局将统一进行建设管理,参照外资项目管理模式,成立项目现场管理办公室,负责项目现场管理,并打破属地管理的格局,在全省范围内调度建设管理人才,加大建设管理力度。

(四)以依法行政为目标,大力加强公路行业管理

强化农村公路行业管理。按照省厅要求,切实履行职责,积极承担农村公路建设、养护、管理等行业监管职能。一是严格计划管理,加强规划研究。各市要认真做好“十一五”农村公路建设项目的收尾工作。实施村村通完善工程,鼓励有条件的市开展村村通延伸工程试点,提高农村公路通达深度。开展“十二五”农村公路发展规划研究,保持农村公路建设健康、有序发展。二是提高农村公路建设质量和安全保障。加大对农村公路建设工程的质量管理,严肃质量责任追究。定期开展农村公路质量巡检,增加对关键工艺、关键指标的抽检频率,确保农村公路合格率达到96%以上。全面完成村村通道路的路肩硬化工程。总结推广合肥市、当涂县的安保工程实施经验,加大安保工程建设力度。进行农村公路交通安全设施的全面检查,确保农村公路安全通行。三是完善农村公路建管养制度体系。制订《农村公路桥梁评定指南》,科学评定全省农村公路危桥状况,采取措施加大危桥整治力度。出台《养护工程竣工验收办法》,规范养护工程和资金监管。编制我省农村公路日常养护操作规程,提高基层养护管理水平。四是深化农村公路管养体制改革。重点抓好县区管养实施方案的落实,督促尚未建立农村公路管理机构的乡镇全面完成“三落实”工作,确保有路必养。鼓励各地积极探索农村公路保护的新模式,建立健全专业管理和乡村协管相结合的农村公路管理保护机制,努力实现农村公路养护管理规范化、常态化、制度化。

推进行业法制建设。一要加强立法工作。《安徽省农村公路条例》等已列入省立法计划,要积极做好配合工作,争取早日出台。二要加强法制机构建设。以税费改革和机构改革为契机,加强法制机构建设,提升行业管理的法制化水平和应对涉路诉讼的能力。三要加强公路执法规范化工程建设。整顿执法风纪,规范执法用语,细化执法流程,统一执法文书,加强对执法队伍的动态管理,切实提高公路执法人员的综合素质和执法水平。加强路政大队、治超站等基层执法单位法制工作,从实体上和程序上强化行政行为的规范性和合法性。对行业管理的收费项目,要制定详细的监管办法,明晰责任,明确监管内容和监管方式,切实履行监管职责。

加强对直属单位的指导和管理。要关心、支持、指导直属单位建设,加大监管和检查力度,切实解决直属单位存在的困难,保证直属单位健康持续发展。直属单位更要立足于自身,找准发展方向,加强内部管理,开拓新的市场,增强实力,壮大力量。

(五)以创新体制为动力,深化管理体制和投融资体制改革

理顺公路管理体制。按照大部门制改革的需要和税费改革后职能的调整,对公路部门主要职责、机构设置和人员编制进行重新设置,制定符合公路发展要求的“三定”方案。对市、县公路部门“三定”方案进行政策引导和行业指导,积极推进各市公路部门成立路政支队,强化市级路政支队的管理职责,促进“管养分离”。以交通运输部今年将出台的《地方公路管理体制指导性意见》为契机,努力解决行业主体职能与公路发展不相适应的问题,对公路建设、养护、管理赋予新职能、增加新内容、提出新要求,实现对国省道和农村公路的统一管理、分级负责。着力构建符合财政预算管理要求,精简高效、职能明确、责权一致、运转协调、办事规范的公路管理体制和机制。

加快转企改制步伐。进一步推进经营性事业单位和各级公路部门所属国有企业改革,坚持“谁主管,谁负责”的原则,鼓励将经营性事业单位和各级公路部门所属国有企业纳入当地政府的改制范围,争取地方政府出台相关政策及资金支持。省局将加大资金扶持和行业指导力度,积极推进转企改制进程,促进各类经营性事业单位和各级公路部门所属国有企业转变观念,尽快按现代企业制度运行,实现事企分开。

探索投融资体制改革。配合省厅,开展《安徽省普通干线公路投融资政策研究》,在国家筹融资政策出台后,研究建立我省以财政性资金为主,国有资金控股的普通干线公路融资平台积极争取世行和亚行贷款鼓励各市通过整合现有财政资金、公路资源等组建地方公路投融资机构。拓展新的银行合作和信贷领域,为公路建设管理筹集尽可能多的资金。

积极适应预算管理方式的变化。随着燃油税费改革的实施,我省公路部门计划编制已经发生重大变革,全省公路管理部门资金纳入预算管理,实行部门预算。我们要积极适应这种预算管理方式的转变,认真编制全省公路年度计划,使计划和预算有机连接。按照“零基预算”的规定,加强公路建设养护管理资金监管力度,通过计划安排、过程检查、完工验收、计量支付、事后审计等环节控制,保障资金使用安全,提高现有资金使用效益。

(六)以文化建设为保障,促进行业文明建设

加强公路文化建设。进一步提高对加强公路文化建设重要性的认识,把公路文化建设作为今年公路系统一项重要工作来抓。制订《安徽公路文化建设实施纲要》,编写《安徽公路文化手册》,指导全系统公路文化建设工作。在物质文化建设方面,要继续完善基层“五小”建设,完成基层单位视觉标志标识统一工作,加强养护道班(养护中心)建设,开展示范养护道班创建活动。在制度文化建设方面,要进一步加强行业规范化、制度化建设,修订或废止不合时宜的旧制度,探索新型的公路制度文化的形式和内涵。在精神文化建设方面,要发动全省公路职工,提炼具有品牌效应的“安徽公路精神”,形成符合先进文化前进方向、体现公路事业发展要求的公路行业核心价值观。要以“学树创”活动为载体,广泛开展文明示范窗口、文明工地、青年文明号、巾帼文明岗等活动。开展职工喜闻乐见的文体活动,丰富职工文化生活。

推进微笑服务。结合行业实际,把“微笑服务,温馨交通”活动与“学树创”活动结合起来,与各项业务工作结合起来,与效能建设结合起来,与提高公路职工业务技能结合起来,树立体现公路行业特色的微笑服务品牌。要防止松懈情绪,加大对微笑服务的督促检查和明察暗访力度,赋予活动新的内涵,把活动向纵深推进。

创新宣传方式。要围绕全省公路中心工作,制订全省公路系统宣传计划,提高宣传策划水平,健全新闻宣传通联网络,完善宣传激励机制,落实工作责任。要积极引导社会舆论,回应社会关注热点。要精心策划宣传专题,抓好公路行业重大典型的挖掘报道,切实加强先进典型的培养选树。要积极搭建宣传平台,省局正在积极筹划,创办内刊《江淮公路》。各级公路部门要切实把新闻宣传工作摆到重要位置,进一步加大对新闻宣传的投入,建立相对稳定的投入保障机制和资金来源渠道。要坚持不懈地抓好公路新闻宣传队伍建设,把宣传队伍建设和人才培养作为一项十分重要的基础工作来抓。要善于利用媒体的宣传报道来推动中心工作,不断拓展宣传工作的力度和广度,为公路事业又好又快发展营造良好的舆论氛围。

加快科技创新及信息化进程。探索新形势下的公路系统科研管理模式,为公路系统科技进步提供支撑。尊重基层的首创精神,提倡理念创新、体制机制创新、技术创新和管理创新。加快公路科技成果转化,制订《安徽省公路科技成果推广计划管理办法》。建成全省公路信息中心,加大公路信息化推广应用力度,实现公路信息资源和基础数据整合。建成全省公路视频会议系统,今年, 50%以上的会议要通过视频会议系统召开。加快建成全省公路系统协同办公平台,实现远程办公和无纸化办公,提高工作效率,降低管理成本。

同时,还要继续抓好公路战备、史志编写、工会、计划生育、政务窗口、综合治理、信访信息、劳动保障、档案管理、老干部工作、机关管理等各项工作,保障公路事业协调发展。

 

三、全面加强行业执行力建设

 

近年来,我省公路交通呈现跨越式发展态势,全省公路行业发生了巨大变化,各项工作在健康有序的轨道上运行。但我们也要清醒地认识到,我们在行业管理、规范化服务等各方面还存在很多薄弱环节。公路行业的广大职工特别是领导干部,在提升执行力上还存在一些突出问题,主要表现在政策理解不全面,政策把握不准确,政策宣传不到位,政策执行不坚决,习惯于机械照搬。创造性开展工作的意识不强,解决热点难点问题的能力不够,扎实推进发展的办法不多,工作缺乏积极性、创造性、预见性,不敢动真碰硬。针对这些问题,全省公路部门急需统一思想,加强管理,全面提高行业执行力。

(一)令行禁止,加强纪律和制度建设。科学严谨的纪律和运行制度是提高执行力的有力措施。要全面加强制度建设,用制度管人管事,真正把各项工作的执行责任落实到位。一是要健全责任机制,提高执行意识。恪尽职守、尽职尽责,是对干部职工的基本要求。工作能不能干好,在很大程度上取决于工作责任心强不强。必须强化职能部门责任制,岗位责任制,使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人,做到人人有任务、人人有责任,凡事有章可循,有据可查二是要建立奖惩机制,严肃执行纪律。坚持以罚惩戒,以奖劝善。对于工作松懈,管理不善的单位和个人,通过各项考核考评机制,与资金拨付、工资收入挂钩。三是加强审计监督和固定资产管理,通过经常性的审计审查和固定资产检查,防止国有资产流失。四是完善督导机制,提高执行效率。充分发挥督查工作在执行中的重要作用,提高执行效率。每一项重大决策和部署出台后,要坚持实行定期督查,全面、动态地把握决策和部署执行情况。严格组织纪律,严守工作纪律,确保政令畅通,令行禁止

(二)转变作风,加强效能建设。作风的转变决定着执行的效果。提高公路行业的执行力,必须以效能建设为中心,以建设效能机关为目标,更新理念、转变职能、创新管理、完善制度、规范行为。提倡言行一致、雷厉风行,不折不扣地贯彻落实上级的方针政策;提倡实事求是,一切从实际出发,说实话、办实事、求实效、创实绩,深入基层、深入一线、深入群众了解情况,抓检查督促,抓工作落实;提倡在细节上下功夫,善于把宏观与微观、全局与局部、战略与战术统一起来。

(三)提高能力,强化队伍建设。一个团队素质的高低,直接决定执行力的强弱。一要加强领导班子建设。领导干部是一个单位、一个部门的领头人,是全面提高执行力,狠抓工作落实的关键人物。领导干部要不断加强理论学习和业务学习,通过学习不断完善知识结构,拓宽知识领域,提升知识层次,增强把握规律、按客观规律办事的能力,提高工作能力和综合素质,提升执行力。二要抓好干部职工队伍建设,提高工作能力和办事效率。继续深入开展路政执法人员岗位大练兵、养护人员岗位大练兵等活动,提高队伍业务技能。继续开展职工岗位培训、研修和继续教育工作,提高职工政治业务素质。通过各种形式的培训和教育,努力建设一支政治上靠得住,工作上有能力,作风上过得硬,群众信得过的公路职工队伍。

(四)分级培训,加强素质建设。今年是全省公路行业改革发展的关键之年,要深化改革,确保公路事业又好又快发展,就必须进一步提升全系统干部职工探索问题、研究问题、解决问题的能力。要着力在全系统打造“书香”机关,培育学习型站所。领导干部要带头学习,要爱读书、善读书、读好书,否则,知识就会老化,思想就会僵化,能力就会退化。各级领导干部不仅要具备政治理论、政策法规以及本部门、本岗位专业知识,还应当具备善于接受新事物,吸收新知识的能力,具备理论思考、创新思维的能力。要带领全系统职工加强学习和培训,督促广大干部职工,通过学习不断优化自己的知识结构,着力转变影响和制约公路科学发展的思想观念,提高工作能力和综合素质。

(五)警钟长鸣,加强廉政建设。深入推进党风廉政建设和惩防体系建设。深入学习和贯彻落实中纪委十七届五次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神,坚决落实省厅党风廉政建设各项规定和要求,加强党的作风和纪律教育,提高党员干部的政治意识和纪律观念。继续加强对重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。进一步落实党风廉政建设责任制,严格执行问责制。加大明查暗访力度,重点督查公路治超中的执法行为,切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持不懈地抓好工程建设领域党风廉政建设,继续开展工程建设领域突出问题专项治理工作,针对排查发现的突出问题和薄弱环节,制定整改措施并落实到位。要严明纪律,坚决查处违规违纪案件。

 

同志们,今年是“十一五”收官之年,也是全省公路系统推进改革,实现新的历史性转变的关键一年,让我们在省交通运输厅的坚强领导下,深入学习实践科学发展观,深化改革,创新思路,开拓我省公路事业又好又快发展新局面!

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