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认真贯彻党的十七大精神努力提高交通“三个服务”的能力和水平
安徽省公路管理局 www.ahglj.com  2008-02-01 10:17:53   浏览次数:  来源:安徽省公路管理局 

——在2008年全国交通工作会议上的讲话
李盛霖
(2008年1月5日)

同志们:
  2008年全国交通工作会议的主要任务是:认真贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,总结2007年和十六大以来的交通工作,分析交通发展面临的形势和任务,按照中央经济工作会议的部署和要求,安排2008年工作。
  党中央、国务院非常重视和关心支持交通工作。曾培炎副总理致信交通工作会议,充分肯定了多年来交通工作取得的成绩,就深入贯彻党的十七大精神,落实中央经济工作会议的部署,做好今后一个时期的交通工作提出了明确要求。我们要认真学习,抓好落实。
  下面,讲三个问题。

一、2007年和十六大以来的交通工作

  2007年,交通工作坚持以科学发展观为统领,深入贯彻中央确定的经济工作大政方针,围绕做好“三个服务”,转变发展方式,调整交通结构,注重推进创新,强化行业管理,促进又好又快发展,完成了各项任务,取得了新的成绩。主要体现在八个方面:
  (一)长远发展规划编制提高到新的水平。
去年,国务院先后批准实施《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上安全监管和救助系统布局规划》。这两部规划与《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》等一起,共同构成了覆盖国家高速公路、农村公路、沿海港口、内河航道与港口、水上安全监管和人命救助等较为完整的交通长远发展规划体系。完成了国家高速公路网路线规划和命名编号方案。发布了《国家公路运输枢纽布局规划》。进一步整合区域交通发展规划,编制完成了《公路水路交通基础设施区域规划纲要》、《西部地区公路水路交通发展规划》。开展了沿海主要港口集装箱港区疏港高速公路方案和建设规划编制工作,启动了流域综合规划修编工作。简化了国家高速公路网建设项目审批程序。出台了进一步加强民族地区交通工作的意见。
  (二)公路水路重点项目建设取得新的突破。
全年完成交通固定资产投资7500亿元。经过15年的不懈努力,总规模约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线系统比原规划提前13年基本贯通,实现了本届政府的既定目标。国家高速公路青岛至莱芜段、景德镇至鹰潭段、重庆至遂宁段等建成通车,全年建成高速公路近8300公里,是历史上建成里程最多的一年。西部开发8条省际通道建设完成总量的80%。苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥成功合龙。预计全年新增公路通车里程11.6万公里。到去年底,全国公路通车总里程达357.3万公里,其中高速公路5.36万公里。
  煤油矿箱等大型深水专业化码头和港口深水航道建设继续推进。上海国际航运中心洋山深水港区二期工程、秦皇岛港煤码头四期和五期扩容工程、营口港鲅鱼圈15万吨级航道工程等竣工验收,上海国际航运中心洋山深水港区三期工程、唐山港曹妃甸港区工程以及长江口深水航道治理三期工程、深圳铜鼓航道工程等项目进展顺利。长江黄金水道建设总体推进方案加快实施。长江航道整治工程、京杭运河扩能改造工程和杭甬运河建设工程扎实推进。株洲航电枢纽基本建成,松花江大顶子山航电枢纽工程主体完工;嘉陵江、右江、汉江等航电枢纽项目加快建设。全年建成港口泊位300个,其中万吨级深水泊位200个,新增吞吐能力5.37亿吨,改善内河航道里程342公里。到去年底,我国港口共拥有生产性泊位35753个,其中万吨级深水泊位1403个;内河通航里程12.3万公里,其中50%为等级航道。
  加强工程建设质量监管和规范交通建设市场秩序。推进施工企业信用评价体系建设,建立工程质量信息统计分析制度。开展了以高速公路、大跨径桥梁、长大隧道为重点的工程建设质量安全督查和试验检测专项治理活动。内河航运建设质量年活动圆满结束。高速公路路基、路面工程抽检指标总合格率达99.2%,桥梁工程达96.5%。进一步强化了建设项目资金安全与使用效益监管,出台了交通预算项目绩效考评试点办法,对重点项目和农村公路项目资金使用进行了检查。
  (三)农村交通发展取得新的成效。
  按照2006年、2007年中央1号文件的要求,部与29个省区市签署了共建农村公路的意见,建立了部省工作协调机制和建设目标考核制度。进一步加大资金投入,车购税投资同比增长61.5%,占车购税总投资的44.1%。改进了农村公路计划管理方式,完善了农村公路基础数据和电子地图,建立了农村公路项目库和动态更新管理机制。进一步完善了农村公路建设“政府监督为主、群专结合”的质量监管模式,组织开展了质量回访活动。推广了四川仪陇尊重农民意愿、实行民主决策,广东徐闻多渠道筹资建设农村公路的经验。全年新改建农村公路42.3万公里。到去年底,乡镇通公路率达98.54%,建制村通公路率达88.15%。农村公路养护管理制度建设和标准规范制定取得进展,制定了《农村公路管理养护办法》和《农村公路养护技术指南》。26个省区市出台了农村公路养护体制改革方案。支持农村公共交通和运输发展,落实农村客运燃油补贴政策,农村路站运协同发展,客运网络化建设加快,进一步提高了农村客货运输的能力和水平。
  (四)运输服务和市场监管迈上新的台阶。
  公路水路客货运输继续较快增长。预计全年公路水路完成客运量208.2亿人,旅客周转量11522亿人公里,同比分别增长10.6%、12.9%;完成货运量190.1亿吨,货物周转量73440亿吨公里,同比分别增长10.8%、12.6%。港口货物吞吐量达64.1亿吨,同比增长15.1%,营口港进入亿吨港行列,我国已有14个亿吨大港。港口集装箱年吞吐量突破1亿标准箱,达到1.127亿标准箱,同比增长20.4%。
加强运输组织和运力协调,确保煤炭、粮食、石油、铁矿石等重点物资运输,完成了春运和“五一”、“十一”黄金周的旅客运输任务。针对全国生猪及猪肉等副食品供应趋紧的状况,加强城镇居民生活必需品运输。积极应对台风、洪涝等恶劣气候影响,抢通水毁公路和通航设施,保障抢险救灾物资运输和城乡居民正常生活。基本建成了4.3万公里鲜活农产品运输“绿色通道”网络,全年减免通行费约30亿元。建立了全国道路水路运输信息系统,实施部省道路运输管理信息系统联网试点。推进进口能源、重要原材料运输国轮船队建设,完成了三峡船闸完建期和156米蓄水运营期的通航保障和运输组织。
  进一步加强运输市场监管。出台了促进道路运输业又好又快发展的若干意见,制定了道路旅客运输班线经营权服务质量招标投标办法,开展了道路运输和机动车维修企业质量信誉等级评定,积极推进承运人责任险工作。加强交通行业职业资格制度建设,实施驾驶员素质教育工程,进一步规范了从业人员市场准入。建立健全车辆超限超载治理长效机制,完善了全国治超监控网络。加强和规范养路费征管工作,联合开展了车辆外挂专项治理活动和打击盗用伪造军车号牌专项斗争。健全国内航运企业经营资质动态监管措施,整顿班轮运输和无船承运人市场,进一步规范了中日集装箱运输市场。与国家电子口岸成员单位建立了定期沟通协商机制,提高了大通关效率。出台了促进海峡两岸海上直航五项改革措施,扩大了两岸合作与交流。京杭运河全线禁航挂桨机船,长江船型标准化工作稳步推进。港口引航管理体制改革工作基本完成。落实中资国际航运船舶特案免税登记政策,壮大五星红旗船队规模,首批102万载重吨船舶已回国登记。
  (五)安全监管和人命救助能力得到新的提高。
  完善重点水域、重点船舶、重点时段、重点环节的安全监管和动态待命救助值班制度,加强海陆空立体救助网络建设。开展了船舶“防碰撞、防泄漏”、渡口渡船、低质量船舶、方便旗船舶、危险品运输等专项整治。加快了海船更新改造和老旧客滚船淘汰步伐。与相关部委等建立了海上搜救协作联动机制,建立了鼓励社会搜救力量参与海(水)上搜救行动的奖励机制。表彰了在海(水)上搜救工作中表现突出的37个先进单位、75个先进集体和113名先进个人。“南海救111”轮全体船员和潜水员祖旭峰获得国际海事组织首次颁发的“海上特别勇敢奖”。
  加强交通安全应急体系建设,提高突发事件应对能力。颁布实施了《防抗台风等极端天气应急预案》和《长江干线水路交通应急预案》,举行了长江三峡库区联合搜救演习、渤海溢油应急演习和港口设施保安演习。成功组织了30多次防抗台风和寒潮大风工作。去年11月下旬组织营救了在西沙、南沙被困的52艘船舶、1022名中外渔民,温家宝总理作出重要批示,充分肯定了交通部门多次成功实施海上救助、保护国内外渔民安全的救助行动。多次组织开展应急打捞行动,成功打捞“南海一号”南宋古沉船。全年水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失同比分别下降X%、X%、X%和X%,组织搜救X次、救助X人,救助成功率X%。
  推进道路运输安全管理长效机制建设。加强道路客运和危险货物运输安全管理,开展安全评估,监督道路运输企业履行安全生产主体责任,继续组织公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治工程。
  按照国务院要求,组织开展了交通安全生产隐患排查活动。加强交通建设项目施工安全监管。实施《公路水运工程施工安全监督管理办法》,进一步完善了重大生产安全事故快速反应机制,开展了以公路桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动。推进平安交通建设,治安综合治理和港航治安防控体系建设得到加强。
  (六)科技创新和节能减排取得新的成果。
  国家科技支撑项目“国家高速公路联网不停车收费和服务系统”和苏通大桥、舟山连岛工程等大跨径桥梁建设关键技术研究取得显著进展;“离岸深水港岩基浅埋关键技术研究”、“海难搜救机器视觉技术系统研究”等一批项目列入“国家863”高技术研究计划;冻土、沙漠等特殊地质筑路技术和大深度饱和潜水应用技术等关键技术取得了重大突破;“长江口深水航道治理工程成套技术”等三个项目获得国家科学技术进步一等奖和二等奖。完成了第二批交通行业重点实验室认定工作,实验室已达30个。四川雅泸高速公路等四个科技示范工程、湖北神宜科技环保示范路建设取得明显成效。农村公路建养成套技术和高等级公路路面再生、废旧橡胶粉筑路应用等新材料、新技术得到推广。完成了交通信息基础数据元标准制定。推进了交通管理干部培训工程和交通专业技术、创新人才、技能型人才培养工程。
  认真落实国务院关于加强节能减排工作的重要部署,制定了交通行业节能减排工作方案和加强节能减排工作的意见,开展了交通行业节能中长期规划的研究,完成了交通运输行业能源消耗状况分析及能源标准体系建设研究。制定和修订了一批节能减排行业标准体系。开展了港口新(改、扩)建工程可行性报告节能评估审查、在用车船节能产品(技术)推优和港口集装箱轮胎吊“油改电”等的研发推广工作。组织开展了运输车辆燃油经济性检测方法、营运性车辆燃油消耗市场准入与退出专项行动计划等研究。20个节能示范项目在全行业得到推广。
  (七)法制建设和对外交流合作取得新的成绩。
  《中华人民共和国船员条例》颁布实施,《海上交通安全法》、《防治船舶污染海域环境管理条例》、《港口间旅客运输赔偿责任限额规定》制定修订工作取得进展,起草了《公路保护条例》、《海上人命搜寻救助条例》、《潜水条例》,制定了12件部门规章,实施了新的《交通法规制定程序规定》。完成了清理行政审批事项和法规规章工作,取消了3项交通行政审批项目,废止了47件部门规章。重庆、广东等地的交通综合执法改革试点工作取得新进展。完善了交通行政执法责任制。实施了《交通部行政复议工作规则》。
  交通对外区域、双边、多边交流合作进一步深化。承办了中国—东盟港口发展与合作论坛,建立了港口合作机制,签署了中国—东盟海运协定;通过了大湄公河次区域交通合作第二个十年战略规划,形成了未来十年中亚区域交通合作战略规划框架;推动上海合作组织交通领域合作及便利化运输协定的制定;落实中日韩海上运输及物流行动计划,中韩陆海联运汽车运输合作取得实质性进展,签订了中韩海上搜救合作协定。与欧盟委员会、加拿大等国签署了交通合作谅解备忘录或合作协议,中加政府合作项目“中国西部道路发展”圆满完成。落实中美商贸联委会运输工作组确定的行动计划。积极推动交通企业“走出去”,中吉乌公路、马都拉大桥等重点项目进展顺利。马六甲海峡航行安全合作取得阶段性进展。积极参与拆船公约等海运领域国际规则的制定和修正。推动亚太经合组织运输领域的自由化和便利化,启动了港口服务网络建设。举办了第十四届世界智能交通大会暨部长论坛、2007年上海国际海事论坛和中国国际救捞论坛。
  (八)行业文明建设和廉政建设取得新的进展。
  推出了孔祥瑞、熊文清、青岛港、“李瑞班”等全国先进典型,包起帆、许振超、曹茜当选全国道德模范。各级交通部门开展了“建设服务型机关、努力做好‘三个服务’”等主题实践活动。深化了交通文化研究,开展了交通文化示范单位建设。交通新闻宣传工作进一步加强,组织了“老区新路”、“一亿标箱”、“五纵七横”、海上搜救等重大主题宣传报道活动,制定了《交通行业新闻宣传工作管理办法》。
  具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设稳步推进,交通建设领域商业贿赂专项治理工作不断深化。进一步加强交通基本建设资金、建设项目和领导干部经济责任等内部审计工作。总结推广了河北省高速公路建设中“十公开”、江苏省农村公路建设纪检监察巡查制、长江航道局制度防腐等三个典型经验。开展了交通部门廉政教育活动。建立和完善了查处公路“三乱”问题快速反应机制。开展了清理评比达标表彰和违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费专项活动。积极推进政务公开,制定了《政府信息公开条例》实施办法,规范公务活动管理。交通信访工作进一步得到加强。
2007年是本届政府的最后一年,经过广大交通干部职工的共同努力,圆满完成了全年任务和本届政府确定的目标。党的十七大对过去五年来交通工作取得的成绩给予了充分肯定。五年来,交通工作最突出的特点,就是发展理念更加科学,发展目标更加明确,发展成果更加显著。建成高速公路2.8万公里,超过过去15年的总和;新改建农村公路130万公里,超过过去53年的总和;港口货物吞吐量、集装箱吞吐量连续五年世界第一,亿吨大港增长一倍达到14个;形成了建设世界级桥梁、隧道工程的成套技术,集装箱装卸设备研发制造达到世界领先水平;初步建成了全方位覆盖、全天候运行的安全监管和救助体系,突发事件应对能力和人命救助能力明显提高;培育和树立了许振超、陈刚毅、孔祥瑞、青岛港等一批在行业内外有重大影响的先进典型。
  十六大以来五年的交通实践,为交通今后发展积累了十分宝贵的经验:
  一是要有科学的指导思想。以科学发展观统领交通工作全局,坚持以人为本和全面协调可持续,明确交通发展战略和发展目标,努力做好“三个服务”。
  二是要有不竭的发展活力。坚持改革开放,把创新作为交通发展的战略基点,推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新,积极探索资源节约、环境友好交通发展之路,不断破解影响交通发展的难题。
  三是要有中央、地方和人民群众三个积极性的充分发挥。坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设,形成促进交通又好又快发展的联动机制,拓宽筹融资渠道,鼓励和引导社会资本参与交通建设。
  四是要有有效的行业管理。加强服务型政府建设,推进政府职能、工作作风和工作方法转变,在服务中实施管理,在管理中体现服务,健全完善交通法律法规体系和政策措施,增强政府交通部门的行政执行力和公信力。
  五是要有坚强的组织保证和精神动力。不断深化行业文明建设,加强领导班子和领导干部、公务员和高素质人才队伍建设,保持干部职工队伍昂扬向上、风清气正的精神风貌,建立健全具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,打造廉政交通。
交通发展取得的成绩,是党中央、国务院正确领导的结果,是各有关部委和地方各级党委政府重视关心的结果,是广大人民群众大力支持的结果,是广大交通干部职工努力拼搏的结果。在此,我代表部党组向关心支持交通事业发展的各有关部委、地方党委政府和广大人民群众、交通干部职工、离退休老同志表示衷心的感谢!

二、推进交通科学发展面临的形势和任务

  党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜,系统总结了改革开放近30年的历史经验,深刻阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求,明确提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,全面部署了建设中国特色社会主义事业的各项任务,突出强调了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。我们要认真学习、深刻领会,结合交通实际,抓住新机遇,落实新要求,谋划新思路,研究新举措,勇于新创造,把党的十七大精神落到实处。
  当前和今后一个时期,是我国改革发展的关键时期,也是推进交通科学发展的重要战略机遇期。要深刻认识交通发展面临的新形势,适应新要求,开创新局面。一是要适应经济社会发展对运输的新需求。党的十七大提出,要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。随着进一步拓展国内消费市场特别是农村消费市场,提高外向型经济水平,物流、人流、信息流将更加活跃,安全、经济、可靠、高效和舒适、便捷、个性化的运输需求更加明显。交通运输要适应经济社会日益增长的新需求,实现规模、速度与质量、效益的协调发展。二是要适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化。党的十七大指出,要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。“五化”反映了经济社会发展在社会分工、科技进步、产业结构升级、人口布局调整、生产方式和交换方式等方面的深刻变革,要求交通要进一步发挥好先导和支撑的作用,努力缩小区域、城乡间公共服务差距,促进基本公共服务均等化。三是要适应建设创新型国家的新要求。党的十七大强调,提高自主创新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。交通是国民经济的基础性、先导性产业,要把增强行业创新能力作为交通发展战略的核心,积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新,加快建设创新型交通行业。四是要适应资源节约和环境友好发展的新路子。党的十七大要求,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。节约资源和保护环境既是紧迫的工作,也是长期的任务,无论是交通建设还是运输生产,都必须把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置,以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展。五是要适应加快发展服务业的新任务。党的十七大指出,要发展现代服务业,提高服务业比重和水平。这是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要内容。交通运输是服务业的重要组成部分。要抓住我国经济发展向第一、第二、第三产业协同带动转变的历史机遇,增强交通运输的服务能力,不断拓展新的发展空间和服务领域,提升交通运输的综合竞争能力和整体服务水平。六是要适应发展综合运输体系的新趋势。党的十七大强调,要加强基础产业基础设施建设,加快发展综合运输体系。公路水路交通要进一步发挥技术经济和服务等方面的比较优势,强化在综合运输体系中的基础和骨干作用,促进与其他运输方式的有效衔接,为发展综合运输体系创造更为有利的条件。总之,党的十七大从经济、政治、文化、社会以及生态等方面对全面建设小康社会奋斗目标提出了新要求,确立了新目标。我们一定要把思想统一到党的十七大精神上来,把力量和智慧凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来,推进交通又好又快发展,更好地服务经济社会发展全局,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行,为确保2020年实现全面建成小康社会奋斗目标提供交通保障。
  去年,在深化对交通运输本质属性认识的基础上,部党组明确提出,交通工作要进一步强化服务意识,增强服务能力,提高服务水平,努力做好“三个服务”。一年多来,“三个服务” 作为交通工作的重要指导原则,逐步为广大交通干部职工所认同,实践证明:“三个服务”,是对多年来交通实践经验的总结,是对交通发展规律认识的深化,是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求,也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。广大交通干部职工要从深入贯彻党的十七大精神、推进交通科学发展的高度,进一步在思想认识上增强做好 “三个服务”的自觉性和主动性,在工作实践中提高做好“三个服务”的能力和水平。
  贯彻落实党的十七大精神,提高做好“三个服务”的能力和水平,需要不断深化认识新时期交通发展的阶段性特征。新中国成立以来特别是改革开放以来,经过几代交通人的艰辛努力,我国公路水路交通事业取得了举世瞩目的历史成就。基础设施规模不断扩大,运输服务水平明显提高,安全保障能力显著增强,公路水路交通瓶颈制约得到有效缓解,在综合运输体系中的地位和作用进一步加强,为促进经济社会发展和提高人民生活水平作出了重要贡献。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,去年交通工作会议上提出的新时期新阶段交通发展面临的四个方面的严峻挑战依然存在,六个方面突出矛盾和问题还没有得到根本性的解决。同时,又出现了一些新情况新问题,概括起来:一是公路水路交通基础设施建设成效显著,但规模总量仍显不足,交通结构不尽合理;二是公路水路交通运输快速发展,但部分领域资源利用效率不高,发展方式比较粗放;三是交通行业具备一定的发展实力,但创新能力仍显不足,核心竞争力仍需提升;四是行业管理初步适应建立社会主义市场经济体制的要求,但管理能力和服务水平还比较低,体制机制性障碍仍需进一步消除。这些特征表明,交通发展成绩显著,矛盾和问题也很突出,这是社会主义初级阶段基本国情在交通行业的具体体现。针对新时期交通发展的阶段性特征,我们曾经提出要推进交通由传统产业向现代服务业的转型。经过积极探索和实践,在认真总结多年来交通发展经验的基础上,部党组认为,交通是国民经济的基础性产业和服务性行业,推进交通由传统产业向现代服务业转型,实质上就是推进现代交通业的发展。要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇,加快发展现代交通业,促使交通继续成为新时期国民经济发展的战略重点,这是今后进一步提高“三个服务”能力和水平的重要抓手。
  发展现代交通业,就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通,提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能,适应现代服务业发展要求,不断拓展交通服务领域,走资源节约、环境友好的发展之路,促进综合运输体系发展,提高交通现代化水平。推进现代交通业的发展,关键在于促进交通发展方式的根本性转变,要努力做到“三个转变”,即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。
  推进现代交通业的发展,必须与国民经济和社会发展相适应,与人民生活水平的提高相适应,与实现全面建设小康社会的奋斗目标相适应。党的十七大在十六大确定的全面建设小康社会目标的基础上,对我国到2020年的奋斗目标提出了新的更高要求。交通发展要按照十七大确定的全面建设小康社会新的奋斗目标,调整规划,明确新的目标要求。初步考虑,到2020年,交通发展的质量和效率显著提高,运输服务和管理显著改善,行业创新实力显著提升,资源节约、环境保护显著增强,基本建成更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系,交通发展成果惠及城乡、人民共享,适应全面建成小康社会的需要,为本世纪中叶实现交通现代化打下坚实的基础。
  “十一五”后三年,要确保公路水路交通“十一五”规划目标任务的完成,为“十二五”期交通发展打下坚实基础。到2010年,交通基础设施网络化程度、信息化水平和运营管理水平得到提升;运输组织进一步优化,运输服务质量得到提高,公众交通服务领域得到拓展;资源利用的水平明显提高,单位运输能耗和污染物排放量明显下降;安全监管、救助打捞和应急保障的能力显著提高;行业创新能力不断增强;基本建立符合社会主义市场经济体制要求的交通管理体制机制,形成比较完善的政策法规体系。
  完成上述目标任务,要继续加强“四个环节”,在八个方面下功夫。
  “四个环节”是:调整交通结构,促进结构的优化升级,增强交通运输服务保障的能力;转变发展方式,建设资源节约、环境友好型交通,增强交通可持续发展的能力;推进自主创新,建设创新型行业,增强交通发展的内在动力;完善行业管理,建设服务型政府交通部门,增强交通公共服务的能力。
  八个方面是:
  第一,在基础设施结构调整方面。主要是:中央投资继续向中西部地区特别是西部地区倾斜,向公益性强的项目倾斜,突出国家规划的公路水路重点工程、农村交通、科技创新和安保工程建设;加强国家高速公路网和农村公路建设,加大国省干线改造力度,加强运输枢纽站场建设,促进各种运输方式有效衔接;整合港口资源,完善功能,加快以长江黄金水道为重点的内河航运设施建设。
  第二,在运输结构调整方面。主要是:优化运输组织和运力结构,发展规模化、集约化、网络化运输,构建快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次公共客运网络服务体系,逐步实现货运的无缝衔接和客运的零换乘,引导营运车船向标准化、专业化、清洁化方向发展;推进城乡交通一体化和区域交通一体化;优化远洋船队结构,扩大国轮船队规模,适应国家经济安全的需要。
  第三,在自主创新方面。主要是:加快交通行业科技创新体系建设,加强重点实验室建设,加大促进交通先进生产力发展的重大关键技术攻关力度,加强交通自主创新能力建设,保护知识产权;推进信息通信、环境保护、新材料、新能源等高新技术在交通领域的研发和应用;建立和完善鼓励交通行业创新的政策措施和激励机制,加强国际交通科技合作与交流。
  第四,在节约能源资源和保护生态环境方面。主要是:把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程,节约集约利用土地资源和岸线资源,积极推广应用交通节能新技术、新设备、新产品、新工艺;完善运输装备的市场准入和退出机制,严格执行车船排放标准,控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。
  第五,在拓展交通服务领域方面。主要是:积极发展交通工程总包、交通设计咨询、交通运输代理、交通商务服务等新兴交通服务业务;扩展科技咨询、技术交易、成果推广、信息服务、检验检测、知识产权等交通科技服务;进一步发挥公路水路技术经济优势,推动现代物流业的发展。
  第六,在行业管理方面。主要是:培育和建设统一开放、竞争有序的交通市场体系,进一步规范市场秩序;强化交通建设和运营精细化管理,不断提升质量、技术和服务水平;加强和规范收费公路管理,继续加强超限超载治理,完善鲜活农产品“绿色通道”建设管理;加强交通安全监管和人命救助能力建设,建立健全长效机制;完善交通突发公共事件应急预案和应急体系,提高应急保障能力。
  第七,在体制机制改革方面。主要是:进一步完善适应社会主义市场经济体制要求的交通法规体系;推进和完善高速公路管理体制、干线公路养护机制、农村公路管理体制、航道管理及养护体制、航运管理体制以及港口管理体制等改革;建立和完善交通行业服务标准体系;加强创新型人才队伍建设。
  第八,在建设服务型政府交通部门方面。主要是:积极推进交通部门转变政府职能、转变工作作风、转变工作方式,强化公共服务职能,完善交通公共服务体系;减少和规范行政审批,依法行政;厉行节约、反对浪费,建设节约型机关;深化行业文明建设和廉政建设。
  这次会上印发了《关于加快发展现代交通业的若干意见》,提出了发展现代交通业的指导方针、总体要求和重点任务,希望各地交通部门结合实际认真贯彻落实。

三、2008年的交通工作安排

  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是新一届政府工作的开局之年,又是改革开放三十周年和举办奥运会之年,做好今年的交通工作非常关键。总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,按照中央经济工作会议的部署要求,围绕提高“三个服务”的能力和水平,做到“四个坚持”,即:坚持稳中求进,推进交通科学发展;坚持好字优先,促进交通发展方式转变和结构调整;坚持创新驱动,建设创新型交通行业;坚持以人为本,努力提高交通公共服务能力和水平。
重点抓好以下十项工作:
  (一)抓好运输保障和市场监管。
全力保障石油、矿石等重点物资和粮食、农副产品、抢险救灾物资及城乡居民生活必需品运输。根据新的《全国年节及纪念日放假办法》实施后出现的新情况,认真研究和组织协调好春运、黄金周和其他放假节日的旅客运输工作。加强鲜活农产品“绿色通道”建设管理,落实省内外运输车辆无差别减免通行费政策。完善北京奥运会应急运输保障体系。做好三峡库区通航保障和京杭运河、西江航运干线保通保畅工作。务实推动海峡两岸直航工作。提高公路水路运输应急反应能力和服务水平,加强恶劣天气的公路水路运输保通工作。拓展交通公众信息服务功能。
加强运输市场监管,严格市场准入,打击非法营运,建立运输市场监管信息平台,建设诚信体系。推进道路运输违章处罚和运政稽查信息全国联网,实施新的营运车辆综合性能要求和检测方法,开展道路危险货物运输管理法规、规章和标准执行情况专项检查。继续开展为期三年的车辆超限超载长效治理,坚持政府领导,严格执法,源头监管,责任追究,使车辆超限超载治理纳入法制轨道。开展水运行业管理规范年活动和水路内贸集装箱超载专项治理,进一步规范长江引航秩序。推进长江干线船型标准化,研究推进珠江船型标准化。积极促进现代海运船队建设尤其是油轮船队建设,落实好中资国际航运船舶特案免税登记政策。强化国际客运市场准入管理,完善国际海运市场监管。加强交通统计和经济运行分析,组织开展公路水路运输量专项调查和第三次全国港口普查。
  (二)抓好重点项目建设。
完成“五纵七横”国道主干线系统收尾工作。推进国家高速公路和西部开发8条省际公路通道建设,全年建成高速公路5000公里。加大国省干线改造力度,与高速公路和农村公路建设相互衔接,与二级路收费站撤并统筹安排,用三年的时间,提高路网等级标准,东中部地区力争实现所有国道达到二级以上标准,西部地区(除西藏外)国道达到三级以上标准,基本消灭国道网中的断头路;力争实现中部地区县级、西部地区(除西藏外)地州盟市通二级以上公路,西藏自治区基本实现80%的县通沥青路。积极推进综合运输枢纽建设,重点加强客运站场建设,支持客货运输信息网络建设。统筹区域交通协调发展,整合完善区域交通发展规划,推进区域交通基础设施建设,促进区域交通一体化。启动西藏扎墨公路建设,尽快结束墨脱县不通公路的历史。推进煤油矿箱大型专业化码头和港口深水航道建设,加快老码头改造。加大长江黄金水道建设、京杭运河扩能改造、西江航运干线改造的力度,基本建成松花江大顶子山和右江纳吉航电枢纽工程。启动并完成“十一五”规划中期评估与调整工作,开展专项规划编制和重点项目前期工作,抓好主要港口总体规划编制工作。
  加强重点工程建设监管。强化公路工程施工许可管理并进行重点督查,公路建设项目未取得用地手续的一律不得批准施工许可。加快交通建设市场诚信体系建设,严格落实工程质量责任制,开展工程质量执法检查,促进精细化管理。建立信用信息公开制度,加强对从业单位和从业人员的动态管理。开展内河水运建设项目管理绩效考核试点工作。
  (三)抓好农村交通工作。
  积极落实中央农村工作会议精神,大力发展农村公共交通。加大中央和地方财政性资金、国债资金投入力度,继续加强农村公路建设,强化农村公路质量监管,推进农村公路管理养护体制改革,加快实施渡改桥及渡口渡船改造等工程。完善扶持农村公共交通发展的政策措施,推进农村客运网络化,探索农村客运公交化改造,推动城乡客运协调发展。全年计划新改建农村公路27万公里。在继续支持革命老区农村公路建设的同时,加大对边疆地区、少数民族地区、贫困地区农村公路建设支持力度。针对中西部地区实际,积极协调有关部门,将特别贫困地区的农村公路养护纳入公共财政支持范围。组织实施农村公路重点危桥改造工程,开展农村公路交通安全保障工程试点。组织开展农村公路建设质量年活动,用三年时间,进一步规范农村公路建设市场准入,严格合同管理,建立适合农村公路特点的质量保证体系,落实从业单位质量责任制,建立质量责任档案,强化政府监督,推行群众监督。
  (四)抓好交通安全工作。
  组织实施《国家水上交通安全监管与救助系统布局规划》,加强水上交通安全监管,提高人命救助和应急抢险打捞能力。开展“两防”等专项整治“回头看”活动,落实隐患排查治理和分级管理制度,抓好源头管理,严把船舶检验关、船公司审核准入关、船员适任关。突出重点,强化现场监管手段,加强动态待命值班。加强应急反应能力建设,健全专业力量与社会力量相结合的应急救援联动机制,做好预警预控。建设沿海船舶污染应急反应体系,健全内河船舶污染防治体系。加强港口和船舶设施安保工作,做好奥运赛事城市的港口设施安保工作,依法打击码头、相关水域和船舶上的违法犯罪活动。加强交通信访工作,切实维护行业稳定。
  完善道路运输安全生产管理长效机制。制定道路客运企业安全评价办法,提高安全管理应急反应和处置能力。加强公路养护管理。加大公路交通安保工程的实施力度,重点支持西南地区和中西部山区公路安保工程建设。推进干线公路灾害防治工作。全面开展危桥集中整治和改造,力争用三年时间基本消灭现有国省干线上的所有危桥、县道中桥以上、乡道大桥以上的危桥。建立危桥改造项目库并实施动态管理,建立特大型桥梁加固与检测专家咨询组,落实桥梁养护工程师制度,明确桥梁养护管理的责任单位和监管单位,建立完善桥梁运行监控机制和养护管理机制。加强对特大型桥隧设施的动态监控,强化临近铁路、交叉的公路桥梁的安全防护。
  加强建设项目安全监管。建立桥隧工程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。建立工程安全监管联络员制度,推动行业安全技术标准建设。继续开展基础设施及工程建设安全生产专项整治和隐患排查。推进公路水运工程建设领域职业资格制度建设,加强营运汽车驾驶员、机动车检测维修、危险货物运输、国际海运、理货等岗位从业人员的职业技能培训和评价工作。
  (五)抓好交通科技创新。
  加强交通科技项目攻关和成果转化、推广。组织落实国家级科技项目和行业重大科技专项研究。开展节约型公路建设、海上船舶溢油应急快速反应、智能交通等重大关键技术研究。与科技部合作开展交通安全专项行动,重点做好道路交通安全科技创新和技术成果推广、农村道路交通安全、预防道路交通伤害社会宣传以及驾驶员素质教育等工作。强化科技成果的转化和应用,将先进适用科技成果纳入标准规范,加快推进交通服务领域的标准化和研究建立服务标准体系,强化安全标准和运输服务标准。抓好科技示范工程,做好四川雅泸高速公路、湖北沪蓉西高速公路等科技示范工程和湖北神宜科技环保示范路的推广工作。
  加快交通行业信息化建设。完善行业信息化标准体系,完善交通电子政务网络基础设施,加强电子政务标准制定。积极推动交通管理业务应用系统建设,推动现代物流信息公共平台建设和物流技术开发应用。加强智能交通、现代物流、现代管理、信息技术、交通安全、减灾防灾等技术的开发应用,积极推进国家高速公路联网不停车收费与服务系统建设,启动交通电子口岸信息共享平台建设。
加强交通教育培训和人才培养。推进交通管理干部、专业技术干部、创新人才和技能型、应用型人才培养平台建设,重点加强交通管理干部培训和西部地区交通干部培训。加强国际交流与合作,探索建立交通对外咨询、教育服务培训等机制,开拓海外技术服务,加强安全、环境和可持续发展以及职业教育等领域的国际合作。
  (六)抓好节能减排工作。
  制定交通行业贯彻《节约能源法》实施办法,落实国务院节能减排各项政策措施,探索建立交通节能减排长效机制。组织实施交通行业节能减排中长期规划和港口节能减排工作。逐步建立交通行业节能减排统计、监测、考核体系,加强能耗统计与分析,形成以单位能耗为主要指标的公路、水路节能指标体系。开展营业性车辆燃油消耗市场准入与退出、节约和集约利用港口岸线资源、公路建设节约与集约用地、长江干线船型标准化、材料节约与循环利用、限制船舶污染物排放等专项行动。抓好资源节约、环境友好港口建设示范工程。开展公路、港口建设工程节能评估审查工作。开展港口集装箱码头节能减排技术联合攻关。完成营运性客车、货车燃料消耗限值与测量方法标准的制定,推广在用车船节能产品和技术。抓好船舶防污染、防泄漏及港口防污能力建设。
  (七)抓好交通法制建设和体制改革。
  积极配合做好《水路运输管理条例》、《公路保护条例》、《海上交通安全法》、《海上人命搜寻救助条例》、《航道法》、《潜水条例》等法律法规的审核修改工作。进一步规范交通行政许可与行政执法,建立和完善行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制、行政执法责任制,加强执法人员资格、证件和执法标志管理,推进交通综合行政执法改革试点工作。建立和落实交通行政复议责任追究制度,逐步推行行政复议人员持证上岗制度。
  继续推进交通管理体制改革。探索建立产权明确、集中统一、依法监管的全国高速公路管理体制。深化收费公路管理体制改革,完善收费公路发展政策,规范收费公路建设、运营、收费、转让行为,按照“调整结构、控制规模、统贷统还、撤并站点、降低收费、政府主导、严格监管”的思路,推进二级公路站点撤并试点工作,先东部地区,后中西部地区,先政府还贷站点,后经营性站点,先撤并站点,后偿还债务,力争用3—5年时间,逐步撤并东部地区所有政府还贷二级公路收费站点,中西部地区二级公路收费站点总数量减少50%。整合资源,加大投入,探索建立界河航道管理新模式。
  (八)抓好交通对外交流合作。
  继续深化与周边国家的区域合作。加快中国—东盟交通合作战略规划制订,落实中国—东盟海运协定、港口论坛和海事定期磋商机制;推动上海合作组织公路运输通道网络化建设,落实大湄公河次区域和中亚区域交通合作战略规划,推动中韩陆海联运汽车运输合作;促进中俄重点界河桥建设,推动中巴、中吉乌、中蒙俄等重要国际公路运输通道建设。加强与发达国家的交流合作,扩大与发展中国家的交流合作。深化中美、中欧、中日、中韩、中日韩部长会议机制下的务实合作;落实与欧盟及美、加、澳、韩、挪、新等国的合作协议及中非合作论坛北京峰会成果。继续实施“走出去”战略,协助我国交通企业开拓海外市场;进一步做好CEPA框架下交通领域开放措施的落实工作。加大参与国际组织事务的力度。落实参与国际海事组织事务的机制和程序,深化马六甲海峡等重要能源运输通道的国际合作,分步落实亚太经合组织港口服务网络项目和亚洲公路网后续工作。积极参与WTO市场准入、贸易便利化和双边自贸区谈判工作;完成加入WTO后过渡期交通应对措施和《2006年海事劳工公约》的研究工作,适时启动批准或加入程序;切实履行国际公约,加强相关国际便利运输公约的研究,推动加入公约的进程。
  (九)抓好行业文明建设。
  今年,我们将迎来改革开放30周年,交通发展在新时期取得的巨大成就源于改革开放,要总结好、宣传好、运用好交通改革开放的宝贵经验,使之成为凝聚广大交通干部职工、不断推进交通又好又快发展的强大力量。要以改革创新精神推进交通各级党组织建设和领导干部队伍建设,加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设,落实科学执政、民主执政、依法执政的要求,建设服务型、节约型政府交通部门。要切实加强对深化“学创树”活动的领导,加强行业文明长效机制建设。开展文明执法主题活动,推行交通行政执法禁令和交通行政执法忌语,推出一批依法行政示范单位、文明执法示范路。开展向交通行业全国道德模范学习活动,发掘落实“三个服务”典型,开展青年文明号、青年岗位能手、巾帼建功标兵、巾帼文明岗的表彰活动。探索建设交通行业精神文明建设监督信息平台,建立精神文明建设先进集体、先进个人管理信息系统。深化交通文化研究和开展交通文化建设实践活动,实施交通文化建设“五个一”工程。关心和支持经国务院批准的中国航海博物馆的筹办工作,展示中华民族悠久航海历史,弘扬爱国主义为核心的民族精神。加强交通新闻宣传工作,精心筹划和周密组织好交通重大题材宣传活动。重视和加强离退休干部工作。
  (十)抓好交通廉政建设。
  坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,更加注重预防,更加注重治本,更加注重制度建设,扎实推进交通特色的惩治和预防腐败体系建设,推进交通廉政文化建设,加强反腐倡廉宣传教育。以加强交通基础设施建设领域廉政工作为重点,探索治理商业贿赂长效机制。加强行风建设,巩固治理公路“三乱”成果,切实解决群众反映强烈的突出问题。严格落实党风廉政建设责任制,认真贯彻党内监督条例,强化内部审计,加强对权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监督。积极推进交通部门政务公开,认真组织实施《政府信息公开条例》。改进会风文风,继续推进政府职能、工作方法和作风转变,简化办事程序,减少行政审批,提高行政效能和降低行政成本。

  同志们,今年各项交通工作已经明确,今后一个时期交通发展思路已经清晰。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,认真贯彻十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,求真务实,锐意进取,不断提高“三个服务”的能力和水平,为加快发展现代交通业作出不懈的努力。

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