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贯彻落实科学发展观全面提高安徽公路的服务能力和水平
安徽省公路管理局 www.ahglj.com  2008-02-15 10:17:53   浏览次数:  来源:安徽省公路管理局 

——在2008年全省公路工作会议上的讲话

程跃辉

(2008年1月21日)

 

同志们:

  这次会议的主要任务是:深入学习党的十七大精神,贯彻落实全省经济工作会议和全省交通工作会议布置的各项任务,总结2007年和过去五年以来的公路工作,分析当前公路工作面临的形势,表彰先进,签订主要工作目标责任书,按照全省交通工作会议的部署和要求,安排2008年全省公路工作,进一步动员全省公路系统广大干部职工,深入贯彻落实科学发展观,立足“三个服务”,推进我省公路事业又好又快发展。

  下面,讲三个方面的意见。

 

  一、2007年和近五年以来的公路工作

 

  2007年,全省公路系统在省交通厅的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,围绕“三个服务”,强力推进执行力建设,不断提高服务能力和管理水平,全面完成了各项目标任务,公路工作取得了新的成绩。

  全年新改建工程完成投资24.53亿元,其中国省道及重要县道完成22.65亿元,占年度计划的116.5%,行业管理高速公路完成1.89亿元(阜周高速、周六高速、铜南宣等)。累计完成油路及水泥路1238公里。农村公路完成投资47.65亿元,完成里程16555公里,其中“村村通”工程完成投资31.61亿元,完成里程13708公里。公路、桥梁大中修完成投资3.15亿元,占年度计划的122.8%。全年养路费征收28.8亿元,占年度计划的120%,比去年多征收5.16亿元,同比增长21.8%,增幅有较大上升。全年通行费(含行业管理单位)征收30.19亿元,完成年度计划138.48%,其中:各市公路局管理的还贷性公路收费站累计征收通行费7.56亿元,完成年度计划的107.96%,较去年增长0.75亿元,同比增长11%。

  (一)把养护管理摆在突出位置,公路整体服务水平和服务能力进一步提高

  全年公路平均好路率68.6%,其中国省干线平均好路率84.7%。

  严格执行养护管理制度。加大了日常巡查和奖惩力度,责成相关市公路局加大对经营性公路养护监管力度。委托中介机构对干线公路进行了三次季度巡检,对全省30多条干线公路进行了养护质量调查,总里程计13000余公里。宿州市公路局在政府的大力支持下,克服重重困难,靠高度的责任心和严格的制度管理取得了养护工作的突出成绩。阜阳、亳州、铜陵、芜湖等市的公路养护工作也走在全省的前列。

  规范大中修工程管理。严格把好大中修工程管理的关键环节。着眼于改善路网整体路况,计划编制既突出重要干线,也兼顾一般线路,既考虑到国省干线,也兼顾到重要县道。对较大项目的大中修施工图设计和施工招投标加强指导。委托中介机构对大中修工程实体进行检测,不合格的工程立即整改。所有完工的大中修工程质量合格率均达到100%。

  积极推进农村公路养护管理工作。省政府已经批准出台《安徽省农村公路管理养护体制改革实施意见》。为了配合做好这项事关长远的工作,组织了多次农村公路管理养护体制改革调研,选取了2市6县进行农村公路管理养护体制改革试点。对农村公路管理养护体制改革提出了总体要求和具体部署,确定了改革目标、任务、措施和时间安排,为改革顺利进行并取得预期效果提供了政策依据和重要指导。按照省厅部署,在宁国市召开了全省农村公路“有路必养”现场会,总结交流了试点县农村公路管理养护体制改革经验,为全面实施农村公路养护体制改革作了动员。

  防汛抢险和水毁修复工作取得突出成绩。去年我省淮河流域遭受了罕见的洪涝灾害,全省共有6条国道、25条省道、38条重要县道遭受水毁,直接经济损失7800万元。农村公路由于抗灾能力弱,受灾更为严重。汛情发生后,省局和有关市局立即启动防汛抢险应急预案,迅速调集人力物力组织抢修,通过多种形式发布公路通阻信息。针对农村公路技术管理力量较弱的现状,制订了《山区农村公路水毁修复技术指导意见》和《沿淮地区农村公路水毁修复技术指导意见》。积极支持受灾地区的水毁修复工作,共下达水毁修复资金1634万元,专项用于水毁道路修复。至8月底,全省所有水毁道路全部恢复通车。

  扎实开展公路桥梁安全隐患排查治理专项行动和危桥改造工作。针对存在的隐患,分别提出了治理和防范意见,对突发性的桥梁问题立即采取相关措施。制订了危桥分级、分类管理的意见,进一步明确各级管理主体的责任。全年共完成国省干线85座桥梁的维修加固任务,完成投资5900万元。

  安保工程和灾害防治工程稳步推进。全年完成安保工程853.4公里,投资7550万元。交通部力推的干线公路灾害防治工程在我省继续试点,全年完成132公里,投资3620万元。我省的做法和治理的效果得到交通部充分肯定。

  (二)创新建设模式,规范建设管理,路网工程建设平稳推进

  国省道及重要县道公路建设总体进展比较平稳,已经圆满完成全年责任目标。其中合肥、阜阳、六安、铜陵、巢湖、安庆等市提前完成全年投资计划,合肥、铜陵、宿州和池州等市超额完成年度竣工里程责任目标。全省重要旅游景区和红色旅游景点公路状况得到提升,3A以上旅游景区二级以上公路覆盖率超过90%。全省所有乡镇通油路,极大地改善了广大农村的出行条件,农村公路成为新农村建设一大亮点。全年完成农村公路建设投资47.65亿元,完工里程16555公里。各级政府加强组织领导和管理,公路部门大力支持协助,有力地促进了“村村通”建设项目的推进。在繁昌县率先完成“村村通”目标以后,芜湖、马鞍山、铜陵三市以及所有艾滋病重点关怀村的“村村通”建设任务全面完成。

  多措并举改善建设环境。在资金形势日趋严峻的困难局面下,想方设法破解建设需求与资金供给的矛盾,齐心协力探索省地共建的建设方式。与银行加强合作,建立融资担保体系,实行更为严格的财务监管措施。积极探讨新型的公路建设模式,制订了《关于落实地方政府在路网建设中的责任的指导意见》,坚持“一路一协议”,省市共同承担路网建设任务,共同推进公路建设管理,为加快公路建设由部门行为向政府行为转变迈出了坚实的一步。

  稳扎稳打推进项目管理。针对上半年建设进展不快,尤其是竣工项目偏少的局面,分别在安庆、滁州和六安召开全省路网工程建设形势分析会、工程建设管理座谈会及世行Ⅲ项目建设管理例会,适时调整建设计划,细化目标,加强调度。世行项目Ⅲ共25个项目,计1206公里,分布于全省12个市,管理程序复杂。顺利完成了预鉴别、鉴别和评估等工作,基本完成工可、初步设计及施工图设计及报批工作。明确了有关管理制度,规范和加强项目监管。目前第一批招标项目已经开工,第二批招标项目招标工作基本结束,正在准备开工。世行Ⅱ子项目审计及交工验收工作已全部结束,6个BT项目已有5个审计结束,2个项目完成竣工验收工作。

  从严从细狠抓工程质量。严格执行工程质量各项管理规定,重点督查年度竣工项目,对49个重点项目实体质量进行了巡检。加强普通路网项目竣(交)工验收管理,,路网工程建设总体质量保持良好态势。制订《农村公路竣(交)工验收办法》,规范农村公路验收工作。公布全省农村公路举报投诉电话,全年共受理农村公路质量投诉11起,分别核实处理。对97个县(区)413条农村公路及15座渡改桥项目进行质量巡检,“村村通”工程建设实体质量较往年有较大提高。

  立足长远做好前期工作。经省交通厅批准,编制了《安徽省“十一五”干线公路建设规划》,与全省高速公路和农村公路建设规划衔接配合,以科学规划指导公路健康发展。启动了全省路网调整方案研究工作。对原《安徽省路网改建工程前期工作管理暂行办法》进行修改完善,对纳入规划、计划的路网项目加快前期工作步骤。落实《关于建设项目与公路交叉方案的技术要求(征求意见稿)》,对高速公路、铁路与干线公路相交叉的涉路技术方案严格审查把关。

  (三)依靠科技,多措并举,规费征收工作取得优异成绩

  去年是我省养路费征收政策力度明显加大,科技含量大幅提高,征收实绩和社会效益显著上升的一年。自年初开始,我们一手抓政策宣传,发挥政策的效用;一手抓养路费联网系统开发,发挥科技的威力。得益于我省经济的快速发展,得益于激励政策和科技的进步,得益于全省征稽队伍的奉献精神,养路费增长不仅超过往年,而且超过了全国的平均增幅。阜阳、亳州两市同比增幅超过30%。

  开展了多种形势的宣传活动。印制了20多万份养路费征管知识问答宣传材料,发到全省各基层征费站(所)和汽车销售代理厂商。在各大媒体进行专题宣传和现场直播,解答车主的疑问。多形式、全方位的宣传活动收到了成效,养路费征收环境有所改善。

  经过8个多月的努力,倍受媒体和社会关注的养路费全省联网征收管理系统自去年6月起在我省正式上线运行,10月1日起全省网上不停车稽查和驻外流动车辆移动征费以及各市养路费异地互征同时实现,12月起全省养路费银行柜台代收开通。养路费全省联网征收管理系统的建成使用,有力地保障了全省征费“一盘棋”,促进了养路费的征收实绩,更重要的是方便了车主,是公路部门推进效能建设、做好“三个服务”的生动体现。

  优化征稽工作的内外部环境。与公安交警部门密切联系,利用交警部门掌握的车辆及车主信息,及时下发到各市征稽部门进行比对,查找长期驻外及漏费车主,通过短信催缴、上门服务等方式,加大催缴力度。在我局的倡议下,召开了中部地区首次养路费征收工作协调会,建立了中部各省养路费协查联动机制,为今后治理养路费逃漏车辆,加大养路费的征收奠定了基础。

  进一步规范了收费站内部管理。完成了普通公路收费站点收费管理系统开发任务,已在芜宁路收费站试运行。印发了《安徽省开放式公路收费站收费管理系统验收规范》,强化了收费站点的管理。严格控制收费站的管理支出,降低了征费成本。配合有关部门开展了清理“特权车”、“人情车”的工作布置、情况摸底、资料汇总及方案制订等工作。清理方案已经省政府同意,正在实施中。

  (四)转变管理思路,提高服务意识,路政管理工作取得新进展

  平安公路整治工作取得实效。在网上发布路政预警信息140余起,对披露问题要求有落实、有整改、有反馈。开展了《涉路工程安全评价标准》和《非公路标志安全设置技术标准》研究,并取得初步成果。重点整治了非公路标志、废弃电杆和堆积物。穿集镇路段纳入各级政府管理,多部门配合取缔骑路集市。通过整治,路容路貌明显好转,公路净空更加通视,提高了行车安全和公路形象。砀山县等地方政府牵头治理瓶颈路段取得明显成效。

  路政许可工作进一步规范。联合安监和公安交警部门,对80%以上的涉路工程进行技术和安全评价,作为行政审批的依据,公路管理机构监督实施。在省政务服务中心设立首席代表,在委托权限范围内全权履行行政审批职权。开通“路政网上审批系统”,实现了三级网上办公。管理相对人就近申请和领取许可证,方便了群众办事,也是行业效能建设的生动体现。

  治超工作转入常态。部规划的全省固定治超站点陆续开工建设。全省统一配备了17台动态治超检测车,规范了流动治超工作。依靠地方政府开展治理,池州、阜阳、淮北等市治超工作始终保持高压态势。

  路政队伍建设狠抓不放。完成了交通部交办的《公路文明执法行为规范及其配套制度》研究。圆满完成高速公路新进路政人员的招聘和培训工作。组织了重要涉路行为安全评价培训班。完成了沿江东段、铜黄、合六叶、合淮阜北段高速公路路政队伍的组建和进驻工作,高速公路路政业务移交工作克服阻力稳妥推进。

  (五)从细节做起,重工作实效,效能建设在全行业深入推进

  按照《全省公路系统推进效能建设实施方案》,分解落实省厅推出的便民利民措施中涉及公路部门的11项任务,推出公路部门的7条便民利民措施,向社会作出公开承诺。认真落实效能建设各项任务,省局机关建立了AB岗制度,提高了机关办事效率和服务水平。省市公路局全部设立了局领导公众接待日,建立了值班制度,向社会公布监督投诉电话,受理各类咨询和投诉。安徽公路网站群建设正在按计划推进,建成后将为公众提供全新的公路服务窗口。

  公众关心的热点问题得到较好解决。牵头制订了《安徽省公路限速标志设置办法》、《安徽省公路限速和指路标志整改工作实施方案》,全省大部分高速公路和干线公路平稳提速。纠正指路标志存在的错误,补充完善旅游景区和省界入口标志。在黄山市选择部分高速公路、国省干线公路和县乡公路,完成了以“新理念、新工艺、新材料”为主题的公路交通标志标线实验段建设工程。启动了我省境内国家高速公路网命名和编号工作。

  (六)以创建文明样板路为重点,行业精神文明建设蓬勃开展,党风廉政建设取得新成绩

  去年全行业精神文明建设收获颇丰。省公路局被评为全国交通系统“文明单位”,被省政府授予“安徽省抗洪抢险先进集体”,重新被省直文明委命名为“三优文明单位”。全省公路系统有三十多家单位被推荐为省第八届“文明单位”,池州市公路局养护工巩光跃荣获全国道德模范提名奖,受到胡锦涛总书记等中央领导的亲切接见。巢湖市公路局收费员王继红被交通部授予“全国交通行业巾帼建功标兵”荣誉称号。

  大力推进文明样板路创建工作。年初即确定了近千公里的省级文明样板路创建目标,创建里程约占全省干线公路总里程的10%。修订了文明样板路创建标准。各市制定方案,完善措施,建养管征等相关部门密切配合,创建路段全部通过验收,用较少的投入明显地改善了路容路貌和服务水平。滁州市公路局把文明样板路创建工作与日常管理紧密结合,推行精细化管理,用较少的投入较大地提高了公路的服务水平。

  创新了精神文明建设活动载体。在全省公路系统开展了四个“十佳”评选表彰,举办了庆祝党的十七大职工美术书法摄影展,组织了先进人物事迹巡回报告会等活动,掀起了学先进赶先进的热潮。

  狠抓基层站所的创建达标工作。把高速公路路政大队列入交通系统基层站所创建达标考核范围,制定了相关创建标准,在已进驻的高速公路路政大队组织实施。

  关心基层职工利益。开展了全省公路系统养护职工收入情况调研活动,组织人员深入道班了解情况,倾听意见,为调整政策提供了依据。

  开展了公路建设领域不正当交易行为自查自纠检查评估工作,治理公路建设领域商业贿赂工作取得阶段性成效。局党委与局机关各处室、局直各单位签订了《党风廉政建设责任书》,做到党风廉政建设不留空白,不留死角。

  局直单位工作与公路战备、体改法规、档案管理、综合治理工作等是公路工作的重要组成部分。这些单位和部门围绕中心,服务大局,也都取得了很好的成绩。

  2007年是本届政府任期的最后一年。经过全省公路系统广大干部职工的共同努力,公路工作圆满完成了全年任务,实现了本届政府确定的任期目标。五年来,全省路网完成投资107.9亿元,竣工里程5400公里。截至2007年底,全省公路密度每百平方公里达到106公里,二级公路以上公路里程达到12392公里,五年新增3745公里。农村公路总里程达136658公里,是2003年的2.3倍。乡镇通达率100%,建制村通达率99.3%,提前实现了乡乡通水泥(油)路、村村晴雨通车的目标。回顾五年来的公路工作,最突出的特点就是发展的理念更加科学,发展的路径选择更加符合客观规律,发展的目标定位更加清晰。

  ——五年来,我们始终坚持“为公众服务”的核心价值观,在新理念指导下,调整了规划和计划编制思路,推出了一系列新举措。关注生命、关注安全、服务公众的理念深植行业;重视环保节约,强调质量和耐久性的观念全面推广;安保工程、灾害防治工程、危桥改造、山区公路养护示范工程、路容路貌整治工程和养护机械化全面实施;工作考核和评价方式更加客观公正,行业可持续发展能力显著增强。

  ——五年来,我们始终坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设,较好地发挥了政府和部门、省和地方两个积极性,形成了促进公路又好又快发展的联动机制。发展的成果得到了社会各界的广泛认可。高速公路通车里程进入全国先进行列,纵贯南北、连通东西的公路运输主骨架基本形成;国省干线公路全部铺装高级、次高级路面,服务水平大幅提高;农村公路建设取得历史性突破,成为五年来公路发展的突出亮点;路网结构发生了质的改变。不同等级公路之间以及公路与其他运输方式之间的衔接更加顺畅协调,公路在综合运输体系中的基础性地位更加重要。

  ——五年来,我们始终坚持以人为本,转变管理思路,增强服务意识,下大力气抓全行业管理,保持了干部职工队伍昂扬向上、团结奋进的精神风貌,树立了公路部门务实的工作作风和良好的社会形象。在服务中实施管理,在管理中体现服务,公路依法行政迈向规范化;从细节做起,重工作实效,效能建设在全行业深入推进;激励和约束机制更加健全,增强了各级公路部门的执行力和公信力;以创建文明样板路为重点,行业精神文明建设蓬勃开展;以治理商业贿赂为重点狠抓队伍建设,党风廉政建设取得了新的成绩。

  同志们,公路工作取得的成绩,是省交通厅正确领导的结果,是各级地方党委政府重视关心的结果,是广大人民群众大力支持和全社会共同参与的结果,更是广大公路职工努力拼搏的结果。借此机会,我谨代表省公路局,向关心支持公路事业发展的各级领导、向全省公路系统广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢!

 

  二、当前公路工作面临的主要形势和问题

 

  做好当前和今后一个时期的公路工作,前提是深化对公路发展规律性的认识,主动适应新要求,开创新局面。当前,我省经济社会发展的新形势使公路工作呈现出新的阶段性特征。首先,公路交通需求增长迅速。随着产业结构调整和城镇化进程加快,消费结构升级,公路运输需求总量快速增长,结构发生深刻变化,对公路交通的服务形式、内容和品质提出了新的更高的要求。适应这些需求变化,供给能力需要继续扩大,服务水平需要不断提高。其次,发展仍然是公路工作的第一要务。经过改革开放近30年的快速增长,我省公路基础设施面貌发生了巨大变化,骨干交通网初具规模。但是,相对完善的公路交通网络还未形成,路网的结构性问题还在制约总体功能的发挥,解决问题还得依靠发展。今后一段时期,公路发展仍然要保持合理的建设速度和投资规模,坚持“好”字优先,好中求快。第三,公路发展要紧紧抓住战略机遇期。党的十七大报告提出加强基础产业和基础设施建设,加快发展现代综合运输体系,这是对交通发展的直接要求,更是公路发展新的重大机遇。路网项目和农村公路的改造升级占用土地少,环境破坏小,在土地和环境约束加剧的新形势下,比较优势明显。全省交通工作会议在综合我省经济社会发展布局、我省独特的区位优势和省委省政府对交通工作的支持后判断,未来五年仍将是我省交通特别是公路发展的重要战略机遇期。

  面对宏观形势正在发生的深刻变化,公路系统还存在四个明显的不适应。一是还有相当数量的公路等级与功能不相匹配,路网结构不尽合理,公路有效供给能力相对不足;二是面对交通运输业向现代服务业转型的新课题,各级公路管理机构公共服务的意识有待加强,管理能力和服务水平有待提高;三是国家宏观调控政策对公路基础设施建设的影响加深,能源资源节约和生态环境保护的要求更高,而我们的发展方式比较粗放,建设模式需要创新;四是行业内部长期积累的深层次、体制性问题凸显,而改革相对滞后的问题比较突出,体制机制性障碍仍需进一步消除。面对发展中的重大问题,在认识上和实践上没有大的突破。

  总的来看,新时期我省公路事业既面临重大的发展机遇,又要应对重大的挑战,机遇大于挑战。面对宏观经济环境和全省经济社会发展格局的深刻变化,面对历史性发展机遇和前所未有的重大挑战,全省公路系统必须以党的十七大精神为指引,以做好“三个服务”为中心,立足于我省国民经济和社会发展大局,立足于公路工作的实际,进一步理清思路,力求在服务崛起中率先发展,在宏观调控中科学发展,在统筹兼顾中和谐发展。这是全省交通工作会议的主题,也是对全省公路工作的总体要求。我们要结合公路工作实际,认真学习,深刻领会,把思想统一到全省交通工作会议上来,把工作落实到科学发展中去,进一步明确发展目的,找出实现途径,解决热点问题。

  当前,要格外重视和思考以下几个突出问题:

  (一)发展理念和发展方式转变问题。全行业要深化对公路服务本质的认识。各级公路部门的领导干部要提高认识规律和把握变化的能力,增强分析矛盾和解决问题的才干,树立科学发展观和正确的政绩观。公路从业人员要根据“服务”的理念,重新思考自己工作的角色与定位,转变工作作风,转变工作方式。要从用户出发,建立以服务水平衡量发展成果,以资源环境衡量发展代价,以投入产出衡量发展绩效的考评体系。要进一步优化发展模式。改变主要依靠建设投入和量的增长来提高供给能力、满足增长需求的传统模式,努力实现以较少的投入和较小的环境影响,获得较高水平的公路出行服务能力。要进一步统筹发展关系,推进科学决策,改善管理绩效,加快建设创新型行业。要始终坚持把以人为本的理念贯穿于公路建设、管理和服务的全过程,为人民群众提供安全便捷的出行条件。

  (二)路网结构调整问题。最近几年,我省公路建设投入总体上呈现高速公路和农村公路两头高、普通公路中间低的“马鞍型”态势,对普通干线公路的投入明显不足。路网结构不合理、等级与功能不匹配的问题制约了我省路网整体功能的发挥。相比而言,普通干线公路的公益性特征更加明显,对区域经济的发展更具促进力。我们要深入思考公路与其他运输方式的衔接,不同等级公路之间的匹配,公路与城市出口路、环城路的协调,发挥路网的整体功能。

  (三)管理体制和养护运行机制改革问题。公路行业的改革已陆续推行了多年,但是仍然没有触及核心。管理体制和运行机制改革必须深入推进,任何与改革相背的想法都是不切实际的。未来公路管理体制的基本特征应该是,有利于路网协调发展,有利于发挥已建成基础设施的效率,有利于基础设施的良好运行与维护;养护运行机制改革的基本特征应该是,剥离生产单位,实现政企分开,降低养护成本,提高资金效益。公路发展的根本目的是为经济社会发展和人民群众出行服务,根本的解决办法是在公共财政体系框架下,建立事权财力对等的公路管理体制。我们应该着眼行业长远发展,积极主动地应对改革,以积极的态度做好改革的准备工作。

  (四)质量与安全监管问题。近几年,全省陆续发生了几起以桥梁为重点的公路基础设施质量与安全问题。全省立即开展了专项检查和整治工作。从客观上看,有建设之初技术标准较低、超限超载车辆碾压等原因,从主观上看,是治超、桥梁安全等相关制度没有真正执行到位,没有建立严格的责任追究制度。要解决好这个问题,必须统筹“长期责任与近期重点”的关系,进一步加强制度建设。只有全行业建立并严格执行权责对等、责任明确的制度规范,才能从根本上保证公路设施的建设质量和运营安全。

  (五)收费公路管理问题。近年来,二级路中还贷性收费公路收费额下降甚至不足还息、到期后延期困难、地方政府和群众要求撤站压力加大。经营性收费公路对养护工作缺少投入,导致路况下降,影响使用功能和服务水平。“绿色通道”政策在个别路段没有得到严格执行。群众对“特权车”、“人情车”现象提出批评。对以上种种表现在收费公路上的问题一定要加强研究,积极探索解决问题的途径。

  面对新的发展阶段下公路工作的新形势、新任务、新要求,各级公路管理机构的负责同志必须保持清醒的头脑,进一步理清发展思路,提高执行能力。要团结和动员全省公路职工进一步解放思想,实事求是,坚定信心,迎难而上,提高做好“三个服务”的能力和水平,努力实现公路事业又好又快发展,为我省经济崛起和社会发展做出新的贡献。

 

  三、2008年公路工作的主要任务

 

  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是新一届政府工作的开局之年,做好今年的公路工作非常关键。公路工作的指导思想是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全省交通工作会议总体部署,围绕提高“三个服务”的能力和水平,调整路网结构,强化行业管理,深化各项改革,提高创新能力,努力推进安徽公路事业又好又快发展。

  主要预期目标是:

  ——国省干线公路平均好路率稳定在84%以上。养护运行机制改革取得明显突破。农村公路养护管理体系基本建成。

  ——公路建设完成投资71.7亿元。其中,完成国省道及重要县道新改建工程投资21.7亿元,开工建设1900公里,建成1000公里;完成农村公路建设投资50亿元,开工建设农村公路12000公里以上,建成10000公里;实施农村公路渡改桥工程100座。

  ——养路费征收确保完成30亿元。通行费征收确保完成35亿元(其中:公路部门管理的还贷性收费站完成7.1亿元)。

  ——建成16条19段合计996公里省级文明样板路。各市公路局至少建成1条省级文明样板路。

  ——“安徽公路网站群”建成并投入使用。公路信息化建设取得明显进展。

  今年要在全省公路系统广泛开展“基层建设年”活动,切实提高基层工作的水平。基层组织的特点是小而全,是各公路工作的重要基础,与人民群众的联系最为密切,因而也是检验各项工作的基本环节。全省3万名公路职工,有90%以上工作在基层。国省干线和农村公路县级管理机构以及收费站、固定治超站、养路费缴费点等基层单位是公路管理体系的神经末梢,是直接服务公众的终端,是公路工作的基础。公路工作的优劣成败,在相当大的程度上取决于基层。长期以来,基层的同志辛勤工作,默默奉献,为公路发展做出了重要的贡献。公路工作取得的点滴成绩,都凝聚着基层同志的汗水。对基层的工作无论怎样评价都不过分。但是,面对社会和公众越来越高的要求,我们也必须正视基层工作存在的薄弱环节和突出问题。比如,投入严重不足,人才队伍短缺,缺少创新活力,执行力与省市的要求差距较大,部分地方还存在不稳定因素等等,在一些关系民生的问题上群众仍有较大意见。基层不牢,地动山摇。没有基层工作的加强和改进,就不会有全省公路的又好又快发展。加强和改进基层工作,是进一步提升发展理念、转变发展方式、提高落实“三个服务”的能力和水平的客观需要。省局决定,今年在全省公路系统开展“基层建设年”活动,通过进一步加大资金投入,改善基层的生产生活条件;进一步加大考核力度,提高基层的执行能力;进一步加强学习培训,提升基层的人员素质。基层建设是一项长期的基础性工作,贯串公路工作的始终,要落实在管理工作的每一个细节。公路部门的各级领导同志要进一步提高思想认识,真正把基层和基础工作作为落实科学发展观的重要抓手。基层的同志要切实加强自身建设,不断创新工作方法,提高工作能力。希望从今年起开始破题,并取得初步的成效。只要我们持之以恒,就一定能够开创基层工作的新局面。

  各级公路管理机构要从基层抓起,把各项工作抓细抓实,进一步转变管理方式,提高管理和服务能力。重点抓好以下八项工作:

  (一)以危桥改造和安保工程为重点,提高公路养护水平

  要以安保工程和危桥加固为重点,进一步采取得力措施,切实加强公路养护,不断提高公路养护管理水平。

  今年起,省厅高度重视路网结构问题,交通部也将加大对普通公路的投入力度,这将是“十一五”乃至更长时期公路发展的一个战略性选择。我们一定要未雨绸缪,抓住机遇,力争使路网结构有一个大的改善。

  一是加大危桥加固和安保工程的实施力度。要把群众的出行安全放在首位,消除道路行车安全隐患,保障公路安全畅通。制定《安徽省桥梁养护管理工作制度实施细则》、《安徽省公路桥梁突发事件应急预案》,建立桥梁数据库和桥梁风险评估机制,明确桥梁养护管理职责,配齐专职的桥梁养护工程师,并加强培训。要根据分级管理原则,对国省干线及重要县道上的危桥分批进行改造,对农村公路上的危桥处置加强技术指导。今年要完成114座维修加固任务,实施安保工程510公里,实施干线公路灾害防治工程166公里。

  二是加强日常养护与预防性养护。认真落实日常养护和预防性养护措施,加强坑槽修补、水沟清理、边坡整理、标志标线等全面养护。省局将加强对各级管理机构的巡查和督察,继续委托第三方对干线公路日常养护进行检查,发现问题要确保整改到位,保证全省干线公路总体路况处于良好状态。

  三是抓好大中修工程管理。严格执行养护市场化监管措施,按照招标养护的规定,科学合理地安排好年度大中修工程计划,重点抓好大中修工程的方案设计、施工招投标和工程实体质量检测等重要环节。完善大中修工程竣工验收办法。推广应用养护新技术、新材料、新工艺和新设备,提高路面大中修工程施工机械化水平,利用路面铣刨设备改善路面平整度,提高中修工程质量。

  四是加强应急反应体系建设。进一步细化应急保障预案,提高快速反应能力,保证做到危急时刻能够拿得出、用得上、干得好。做好公路防灾减灾工作,当年发生的水毁工程要做到当年修复,力争提高防护标准。

  (二)以世行项目管理为重点,稳步推进路网建设

  一是以世行项目Ⅲ为重点,创新管理模式,提升监管水平。今年全省路网新改建工程计划投资约22亿元,其中世行项目投资占年度投资任务的一半以上,世行项目的建设管理是路网建设管理的重点。要按世行项目管理要求,根据世行项目谈判、采购及实施等不同阶段的工作重点,合理划分 职责和权限,调动各方积极性,建立科学、完整、严谨的建设管理机制;要加强沟通和协调,建立建设管理例会制度,及时协调和解决工程建设管理中存在的问题;要强化管理,重点加强标后管理,对参建单位的履约情况进行监管,督促人员和设备及时到位,确保将这批项目建成精品工程。

  二是以“一路一协议”为依托,逐步建立以政府为主导的公路建设投资模式。重点是坚持落实地方政府在公路建设中的责任,依靠政府做好征地拆迁、税费返还、建设环境保障等工作,确保各项承诺落到实处。争取省政府出台新的政策,加大对路网建设和管理的支持力度。

  三是倡导“精细”管理,提升路网建设管理水平。围绕公路建设设计、施工及验收等重点环节和内容,明确管理要点,实现“精细”管理目标,进一步提升路网项目质量及管理水平。继续组织开展在建项目工程实体质量巡检,落实省局关于加强路网项目峻(交)工验收管理文件精神,强化路网项目质量及验收管理,逐步解决路网项目决算和验收不及时,附属工程不到位等问题。要强化工程资金使用的跟踪审计和监管,确保建设资金专款专用。要加强路网工程信息管理,启动路网工程参建企业信用评价工作,逐步建立路网工程参建单位和人员的信用体系,进一步规范公路建设市场管理。

  四是贯彻公路建设新理念,争创精品工程。要认真贯彻“环保”“安全”、“节约”、“耐久”“全寿命周期成本”等公路建设新理念,建成一批 “精品”工程。要丰富和优化路面结构组合型式,合理确定结构层厚度。要加强附属工程质量监管,设置夜间行车标识,改善夜间行车条件,改变重“主体”轻“附属”,重“白天”轻“夜间”的现象,让普通公路在夜间“亮”起来,全天候为公众提供良好服务。

  (三)以制度建设和强化监管为重点,加强农村公路管理

  一是落实《农村公路竣(交)工验收办法》,加大农村公路建设质量监管力度。要健全质量管理体系,根据农村公路的特点推广行之有效的质量管理措施,鼓励村民代表参与质量监督。要增加质量巡检频率,加强对关键技术、工序及工艺的技术指导,加大对农村公路建设管理人员的技术培训和指导力度,力争农村公路质量管理水平更上一个新台阶。

  二是加强农村公路养护管理工作。贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》,在农村公路管理养护体制改革上要取得明显成效。要推广试点市县的经验,落实稳定的养护管理资金渠道。要突出抓好养护工程管理,完善养护质量标准、操作规程和检查评定标准,实现农村公路管理养护的正常化、制度化和规范化。要配合做好《安徽省农村公路条例》的立法准备,逐步建立符合我省实际、具有可操作性的农村公路管理养护体制和运行机制。

  三是高度重视农村公路安全问题。要加强对农村公路安全管理的监管和指导工作,着手启动农村公路安保工程。要求各项目业主和实施单位在设计阶段充分考虑安全因素,在建设期间高度重视工程质量。已建成的农村公路,要因地制宜完善路肩和错车道,在危险路段设置必要的安全防护设施。要落实分级负责的有关规定,加快实施农村公路危桥改造工程。

  (四)以行政执法队伍建设为重点,切实抓好路政管理工作

  一是加大队伍建设力度。从今年起,利用3年时间,从合理配置人员、健全管理制度和提高基本素质入手,集中在全省路政队伍普遍开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主题的活动。以文明执法、规范执法为重点,组织“日学、周练、月考、季评”等多种形式的学习培训,开展以“比思想、比业务、比作风、比体能”为主要内容的执法练兵竞赛活动,提高队伍的业务素质和执法水平。合理调整路政人员结构,充实路政人员队伍,加快已竣工高速公路路政大队组建工作。抓好高速公路路政大队创基层站所达标工作,庐铜、马芜、蚌宁、徽杭、亳阜高速公路路政大队要确保建成达标单位。

  二是开展好平安公路整治工作。利用即将建成的“安徽公路网站群”或路政子网站发布预警信息,及时公布整改情况。依据《涉路工程安全评价标准》和《非公路标志安全设置标准》,做好涉路工程安全评价工作和非公路标志设置工作,规范自由裁量权。重点整治穿跨越公路构造物、影响平交口安全视距的树木和非公路标志,提高公路运行安全。确立服务行政的理念,突出行政指导,鼓励采用指导、劝告、建议、疏通等非强制性手段,改变执法的负面形象,解决困扰监管的老问题。

  三是建立治超工作长效机制。按照省治超工作领导小组要求,初步建立由政府主导的治超工作长效机制和部门联动机制。加快推进固定治超站点建设,规范移动治超站点管理行为。开发全省治超信息系统,整合计重收费数据资源,实现跨部门、跨行业治超数据共享和交换,为科技治超奠定基础。各市要在政府的领导下,开展不少于4次,时间不低于20天的集中整治。以保护桥梁为重点,从严查处车货总重超过55吨的严重超限超载车辆。

  四是继续抓好限速标志和指路标志整改。制订《安徽省地方高速公路网命名和编号规则》,对我省境内高速公路网统一命名和编号。完成干线公路与高速公路衔接路段交通标志的纠错和整改工作。全省高速公路实现分车道、分车型提速。

  (五)以管理和服务为重点,再创两费征收新佳绩

要进一步创新管理方式,拓展服务手段,确保完成两费征收任务。

  一是发挥科技力量,向科技要成绩。要继续完善养路费全省联网征管系统,配套制定相关制度,适时开放邻近省市之间网上养路费缴费查询。在省内全部实现养路费不停车联网稽查,移动查补。完善银行柜台代收制度、实现银行网上代收和全省短信催缴功能,创新便民服务方式。建成全省开放式公路收费站监控联网系统,实现收费站监控系统与养路费征稽系统的资源整合和数据共享,达到综合稽查的目标。

  二是加强内外协调,向管理要成绩。修改“养路费征收管理办法”,对内加强与公安车管、交通运管、车辆购置附加税等部门的合作与信息共享,对外与邻省市养路费征稽机构加强联动,落实《车辆外挂治理工作实施办法》要求,纠正车辆外挂行为。多管齐下,确保规费应征不漏。要抓好直属稽查,创新稽查方式,提倡不停车稽查和快速流动稽查。要结合交通其他三项规费同网征收,全面实现交通规费的联网直属稽查。

  三是完善管理制度,加强收费公路管理。区别还贷性收费公路和经营性收费公路类型,分别制订管理办法。尽快建立收费公路监督检查制度,加强还贷性收费公路的管理;建立经营性收费公路养护预备金或质量保证金制度,责成投资经营主体严格履行法定义务,提高服务水平,保证公路使用者的合法权益。要严格落实“绿色通道”政策,确保符合规定运输鲜活农产品车辆安全、便捷通行。抓紧研究全省开放式收费公路收费站布局调整方案。要根据省政府统一部署,协助有关部门开展好“人情车”“特权车”的清理工作。
  (六)以养护运行机制改革为重点,深化公路各项改革

  改革不容回避,不改没有出路。要紧紧抓住当前有利时机,抓紧制订进一步深化公路各项改革的指导意见,明确实施方案,运用改革和创新的方法,解决长期存在的突出矛盾和问题,激发公路行业的发展活力。

   一要坚决推进公路养护运行机制改革。今年,全省公路系统养护运行机制改革必须强力推进,取得新的突破。要以“管养分离”为基本原则,下决心把养护生产单位从公路管理机构剥离出去,成为自主经营、自负盈亏的市场主体,与职工依法签订劳动合同,按企业用工制度进行管理。大中修工程要建立竞争机制,在省内实现招标养护。小修保养要严格执行定额管理制度,逐步过渡到养护工程费制度,养护工程费由公路管理机构按照养护定额和养护工程量核定,依照养护合同拨付,充分发挥资金使用效益。

  二要正确处理改革中的各种关系。要处理好改革、稳定和发展的关系,改革是手段,稳定是保证,发展是目标;要处理好近期利益和长远利益的关系,既要保护好近期利益,更要着眼于长远利益;要处理好改革机制与加强管理的关系。公路主管部门要从微观转向宏观,制订市场准入、资质审查和行业监管的相关规范,对养护企业进行行业管理。在推进改革的同时,必须加强管理,规范运作,确保改革效益的充分发挥。
   三要积极稳妥地推进各项改革。要最大限度地争取政府支持,出台相关政策,对养护企业给予政策倾斜。要在政府指导下,尽快建立相应的配套制度。要充分考虑各种因素,制订切实可行的改革实施方案。要尊重职工意愿,保护职工的合法权益。今年将在全省选择部分市县进行改革试点,在总结试点经验的基础上,再用3年左右的时间全面推开。  

  四要大力推进科技和管理创新。要加大科研力度,针对管理需要,解决公路建设养护和管理的关键技术难题,为公路发展提供强大的科技支撑。要创新管理手段,加强公路行业建设单位、从业人员及其业绩和履约行为的登记和管理,建立公路建设市场诚信体系。要大力推进公路管理信息化进程,加大公路信息资源整合力度。以安徽公路网站群为依托,推行网上信息服务和政务服务,加快电子政务建设,提高服务社会公众的能力。

  (七)以政风行风建设为重点,开创行业精神文明建设新局面

  一是进一步转变政风和行风。各级公路部门要按照 “廉洁、勤政、务实、高效”的原则,加强政风行风建设,通过强化监督、优化服务,提高机关行政能力和工作效率。对社会公众普遍关心、涉及公众切身利益的民生事项以及公众意见较为集中、迫切需要改进的突出问题,抓紧制定整改方案,推行服务承诺制。在广泛征求意见的基础上,逐步建立起效能建设的长效机制。

  二是广泛开展公路文化建设。要创新“铺路石”精神,在总结提炼的基础上,赋予“铺路石”精神以新的内涵。各级公路部门要积极开展各种丰富多彩、具有安徽公路特色的文化活动,充分发挥公路文化的导向、凝聚、激励和辐射功能,增强行业的凝聚力和向心力,进一步推动和谐公路建设进程。要把宣传工作摆在突出的位置,利用各种媒体,宣传公路工作的突出成就,宣传典型经验和先进人物,创造良好的舆论宣传环境。

  三是深入推进“学树创”活动。按照省厅要求,广泛开展“学先进、树新风、创一流”活动。要深入学习全省公路系统“四个十佳”的先进事迹,通过学习先进典型,激励广大职工奋发向上,努力拼搏,增强公路行业的凝聚力和战斗力。在巩固去年创建成果的基础上,力争再创建1000公里左右国省干线文明样板路,充分发挥文明样板路的辐射示范作用,带动公路整体管养水平的不断提高。继续在全省收费站开展“星级收费员”评选活动,提高收费站的服务水平。

  四是深入推进和谐公路建设。各级公路部门要继续开展“送温暖、献爱心”活动,关注全省公路系统养护职工的生产生活,让广大养护职工共享改革发展的成果。要进一步推进职工民主管理工作,在全系统所有企事业单位建立健全职工代表大会制度和职工民主管理、民主监督机制。启动全省各市局“职工之家”建设。

  (八)以落实惩防体系措施为重点,深入推进党风廉政建设

  深入学习贯彻党的十七大精神和中纪委?届二次全会精神,以胡锦涛同志关于“一个坚持、三个更加注重”的重要论述和???为重点,坚持教育、制度、监督并重的方针,认真抓好我省交通系统惩治和预防腐败体系各项措施的落实。一是继续深入开展好理想信念教育、党纪法纪教育、廉洁自律教育,在公路系统各级领导干部中筑牢防腐反腐的思想防线,推进廉洁从政。二是继续深入开展好公路建设领域的治理商业贿赂工作,以工程招投标和标后管理为重点,严格程序,规范操作环节,坚持公开透明。公路系统各级领导干部要严格执行厅党组提出的不准插手或干预工程建设等“五项廉政承诺”和省局关于路网工程招投标的“十项规定”,严肃纪律,杜绝腐败问题的发生。三是要继续深入开展好治理公路“三乱”工作,建立长效机制,巩固治理成果,防止新的“三乱”行为发生。要进一步重视和加强治超站点的管理工作,坚决贯彻“十不准”,进一步规范执法行为。

 

  同志们,今年各项工作已经明确,今后一个时期的发展思路已经清晰。安徽公路事业正处在发展的新时期。让我们更紧密地团结起来,振奋精神,锐意进取,全面落实科学发展观,提高“三个服务”的能力和水平,为我省实现加快发展、奋力崛起做出新的贡献!

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